Решение № 2А-2881/2024 2А-2881/2024~М-2051/2024 М-2051/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-2881/2024

УИД 72RS0021-01-2024-002807-48


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Тюмень 03 сентября 2024 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе

председательствующего судьи Марковой Р.А.,

при секретаре Валовой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-2881/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению строительства Тюменской области о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности устранить допущенное нарушение права путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к административному ответчику Главному управлению строительства Тюменской области о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности устранить допущенное нарушение права путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, мотивировав требования тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, по адресу: <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Вид разрешенного использования "магазины" относится к условному виду разрешенного использования.

В целях приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с требованиями градостроительного регламента Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Главного управления строительства Тюменской области № 046-Р от 26.04.2018, административный истец обратился в Главное управление строительства Тюменской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с установленного вида "Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг" на испрашиваемый вид "магазины".

Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 22.03.2024г №30-40/24 отказано в предоставлении разрешения к условно разрешенному использованию «магазины» на основании рекомендации комиссии от 20.03.2024 года, в связи с поступлением в рамках общественных обсуждений замечания от участника обсуждений.

С данным решением не согласен административный истец, считает его незаконным и необоснованным.

Указывает, что отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования должен содержать причины принятого решения со ссылкой на конкретные нормы закона. Между тем, оспариваемое распоряжение не содержит правового обоснования отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка административному истцу, отсутствуют ссылки на конкретные пункты, части ст.ст. 37 и 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Каких-либо возражений от правообладателей смежных земельных участков участку с кадастровым номером № на общественных слушаниях не поступало. Доказательств возможного негативного воздействия на окружающую среду приведением к условно разрешенному виду использования земельного участка истца соответствующих п.3 ст.39 ГрК РФ оспариваемое распоряжение не содержит.

Административный истец считает, что Распоряжение Главного управления строительства Тюменской области от 22.03.2024г №30-40/24 является незаконным и немотивированным, нарушает его права (интересы) как правообладателя земельного участка с кадастровым номером №, ограничивает его в праве на размещение объекта капитального строительства для торговой деятельности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным Распоряжение Главного управления строительства Тюменской области от 22.03.20241 №30-40/24, как противоречащее Градостроительному кодексу Российской Федерации, и обязать Главное управление строительства Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения в установленном порядке заявления ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № с принятием мотивированного решения по итогам такого рассмотрения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от 11 апреля 2024 года, в судебном заседании требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика Главного управления строительства Тюменской области ФИО4, действующая на основании письменной доверенности №30/23 от 04 сентября 2023 года, в судебном заседании против удовлетворения требований административного иска возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представители заинтересованных лиц Администрации Каменского МО Тюменского района Тюменской области, Администрации Тюменского района Тюменской области, Управления Росреестра по Тюменской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующему.

В части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (п. 9 ст. 1, ст. 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Данный принцип включает в себя в том числе необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.

Административный истец просит признать незаконным распоряжение Главного управления строительства Тюменской области от 22.03.2024г №30-40/24 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Из выписки из ЕГРН от 18 июня 2024 года следует, что земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: РФ, Тюменская область, Тюменский муниципальный район, Каменское сельское поселение, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, находится в собственности ФИО1

Из распоряжения Главного управления строительства Тюменской области от 22.03.2024 года №30-40/24 следует, что ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> — «Магазины», на основании рекомендаций комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Тюменского муниципального района от 20.03.2024, в связи с поступлением в рамках общественных обсуждений предложения (замечания) от участника общественных обсуждений, выразившегося в возражении против предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования Земельного участка — «Магазины».

Из материалов дела следует, что распоряжение от 22.03.2024 года №30-40/24 было принято Главным управлением строительства Тюменской области при соблюдении указанных в ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации административных процедур, в том числе организации и проведения публичных слушаний и соответствует рекомендациям, сформулированным по их результатам.

Во исполнение положений статьи 39 ГрК РФ, после поступления заявления ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Тюменского муниципального района (уполномоченной на прием и рассмотрение заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, подготовку и направление в ГУС ТО рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 26.02.2015 № 182-рп), 24.01.2024 в Администрацию Тюменского муниципального района было направлено уведомление о необходимости проведения общественных обсуждений.

31.01.2024 принято распоряжение Администрации Тюменского муниципального района № 52 ро «О назначении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства». Отмеченное распоряжение опубликовано в газете «Красное знамя» (выпуск от 02.02.2024 № 9).

Срок проведения общественных обсуждений установлен с 09.02.2024 по 20.02.2024. По результатам общественных обсуждений составлен протокол от 20.02.2024 №11.

26.02.2024 года подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений. Отмеченные документы были опубликованы в газете «Красное знамя» (выпуск от 27.02.2024 № 16). Результаты общественных обсуждений носят рекомендательный характер и не являются обязательными для органа, принимающего решение. Общественные обсуждения предназначены для информирования местных жителей и выяснения их мнения, относительно рассматриваемого вопроса.

20.03.2024 года с учетом результатов общественных обсуждений комиссией подготовлены рекомендации, согласно которым, ГУС ТО рекомендовано принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> — «Магазины», на основании заключения о результатах общественных обсуждений от 26.02.2024, поскольку в рамках общественных обсуждений поступило предложение (замечание) от участника общественных обсуждений, выразившееся в возражении против предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования — «Магазины», что подтверждается сведениями, поступившими по запросу суда от Администрации Тюменского муниципального района, - копиями письменных возражений от гр-нки ФИО5, поучаствовавшей в общественных обсуждениях.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд не усматривает нарушений прав и законных интересов ФИО1 действиями Главного управления строительства Тюменской области, которые подлежали бы восстановлению, в связи с чем, в соответствии с п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 к Главному управлению строительства Тюменской области о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности устранить допущенное нарушение права путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к Главному управлению строительства Тюменской области о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности устранить допущенное нарушение права путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 07 октября 2024 года.

Судья Р.А. Маркова