Решение № 2А-1521/2024 2А-1521/2024~М-1193/2024 М-1193/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-1521/2024

УИД: 50RS0004-01-2024-002243-87

Дело № 2а-1521/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года г. Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Фуковой Ю.Б.,

при помощнике судьи Мазуровой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ича к Администрации Волоколамского городского округа о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Приватизация жилых помещений муниципального жилищного фонда» от ДД.ММ.ГГГГ,

У с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Волоколамского городского округа о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Приватизация жилых помещений муниципального жилищного фонда» от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои требования тем, что в конце марта 2024 года административный истец через портал Мосрег обратился к административному ответчику с заявлением/запросом о приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе в приёме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Приватизация жилых помещений муниципального жилищного фонда». Основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги указано «заявителем не представлены/отсутствуют документы, указанные в Административном регламенте, утвержденном Постановлением Главы № от ДД.ММ.ГГГГ, в частности указанных в пунктах: 8.1.1 (Запрос по форме, приведённой в приложении 4 к Адм. регламенту); 8.1.2 (Документы, удостоверяющие личность заявителя и совместно проживающих с ним граждан); 8.1.3 (Справка об участии/неучастии в приватизации); 8.1.4 (Выписка из домовой книги); 8.1.5 (Заверенное в установленном законодательством РФ согласие гражданина об отказе участвовать в приватизации жилого помещения); 8.1.9 (Согласие на обработку персональных данных от Заявителя и совместно проживающих с ним граждан); ДД.ММ.ГГГГ (В административном регламенте такого пункта нет)». ДД.ММ.ГГГГ административный истец (через представителя) обращается к административному ответчику через общий отдел с письменным запросом/заявлением о приватизации жилого помещения. К запросу/обращению прилагались на бумажных носителях следующий пакет документов: 1. Договор социального найма; 2. Справка о неучастии в приватизации; 3. Выписка из домовой книги; 4. Доверенность; 5. Архивная справка № вместе с приговором Волоколамского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, 6. Паспорт; 7. Согласие (Приложение 5 к Административному регламенту). ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика поступил ответ № ТГ-839, в котором сказано, что подача заявления на приватизацию жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляется посредством подачи заявления через РПГУ, а потому административный ответчик просит подать соответствующие документы в установленном порядке. В конце апреля 2024 года административный истец через портал Мосрег обратился к административному ответчику с заявлением/запросом о приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе в приёме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Приватизация жилых помещений муниципального жилищного фонда». Основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги указано «заявителем не представлены/отсутствуют документы, указанные в Административном регламенте, утв. Постановлением Главы № от ДД.ММ.ГГГГ, в частности указанных в пунктах: 8.1.2 (Документы, удостоверяющие личность заявителя и совместно проживающих с ним граждан); 8.1.3 (Справка об участии/неучастии в приватизации); 8.1.4 (Выписка из домовой книги); 8.1.9 (Согласие на обработку персональных данных от Заявителя и совместно проживающих с ним граждан». Действия административного ответчика по отказу в приёме документов административный истец считает незаконными и нарушающими права административного истца на получение муниципальной услуги на приватизацию жилого помещения по причине того, что и в электронном виде, и на бумажном носителе все документы административному ответчику были представлены. Кроме того, деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определённые гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, чёткости, определённости, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти. Поскольку в данном случае заявление административного истца по существу административным ответчиком не было рассмотрено, административный истец полагает, что административному ответчику надлежит повторно рассмотреть по существу заявление административного истца, поданное и через госуслуги (мосрег) и через общий отдел администрации Волоколамского городского округа <адрес>. Просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в приёме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Приватизация жилых помещений муниципального жилищного фонда» от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию Волоколамского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление, поданное административным истцом о приватизации жилого помещения (квартиры) №, <адрес>, <адрес><адрес> в соответствии с Административным регламентом «Приватизация жилых помещений муниципального жилищного фонда», утверждённым постановлением Главы Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Волоколамского городского округа <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против административных исковых требований, считает вынесенное решение законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в Администрацию Волоколамского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Приватизация жилых помещений муниципального жилищного фонда» через портал «Государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>».

Решением Администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Приватизация жилых помещений муниципального жилищного фонда». Основанием для отказа послужило то, что заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. В качестве разъяснения причин отказа в приеме указано, что ответствуют документы, указанные в п. 8.1.2, 8.1.3, 8.1.4, 8.1.5, 8.1.9 и ДД.ММ.ГГГГ раздела 8 Административного регламента.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился лично в общий отдел Администрации Волоколамского городского округа с заявлением на приватизацию жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. К указанному заявлению были приложены следующие документы: договор социального найма, справка о неучастии в приватизации, выписка из домовой книги, доверенность, архивная справка № с копией приговора Волоколамского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт, согласие (приложение 5 к Административному регламенту).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Волоколамского городского округа на имя ФИО1 дан ответ №ТГ-839, из которого следует, что в соответствии с постановлением главы Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №» утвержден перечень государственных и муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Волоколамского городского округа <адрес>, а также муниципальными учреждениями и другими организациями, предоставление которых организуется по принципу «одного окна», в том числе на базе МФЦ. Согласно п.8 Перечня муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Волоколамского городского округа, «Приватизация жилых помещений муниципального жилищного фонда» является муниципальной услугой, ответственность за предоставление которой, возложена на Отдел муниципальной собственности и рекламы Комитета по управлению имуществом. При этом согласно п.16 Административного регламента предоставления Муниципальной услуги «Приватизация жилых помещений муниципального жилищного фонда», утвержденного постановлением главы Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подача заявления и результат рассмотрения поданного заявления осуществляется через РПГУ. Просят подать соответствующие документы в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ через портал «Государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>» представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 вновь обратился в Администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Приватизация жилых помещений муниципального жилищного фонда», приложив к заявлению следующие документы: договор социального найма, справка о неучастии в приватизации, выписка из домовой книги, доверенность, архивная справка № с копией приговора Волоколамского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт, согласие (приложение 5 к Административному регламенту), ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-839.

Решением Администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Приватизация жилых помещений муниципального жилищного фонда». Основанием для отказа послужило то, что заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. В качестве разъяснения причин отказа в приеме указано, что ответствуют документы, указанные в п. 8.1.2, 8.1.3, 8.1.4 и 8.1.9 раздела 8 Административного регламента.

Постановлением главы Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления Муниципальной услуги «Приватизация жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Указанный Административный регламент устанавливает порядок предоставления Муниципальной услуги и стандарт ее предоставления, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) в <адрес>, а также особенности выполнения административных процедур в МФЦ, формы контроля за исполнением Административного регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Администрации, МФЦ, а также должностных лиц, муниципальных служащих, работников (п.1.2).

Постановлением главы Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 137 в постановление главы Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 453 внесены изменения в раздел 8 Административного регламента.

Пункт 8.1 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес> для предоставления Муниципальной услуги, которые Заявитель должен представить самостоятельно:

8.1.1. Запрос по форме, приведенной в приложении 4 к настоящему Административному регламенту.

8.1.2. Документы, удостоверяющие личность Заявителя и совместно проживающих с ним граждан, зарегистрированных в данном жилом помещении по месту жительства (далее - совместно проживающие граждане).

8.1.3. Справка об участии/неучастии в приватизации на каждого гражданина, претендующего на приватизацию жилого помещения, со всех мест жительства с ДД.ММ.ГГГГ до момента регистрации в занимаемом жилом помещении (в случае ранее имеющейся регистрации по месту жительства в иных жилых помещениях).

8.1.4. Документ, подтверждающий факт регистрации по месту жительства, для граждан, претендующих на приватизацию жилого помещения, со всех мест жительства с ДД.ММ.ГГГГ до момента регистрации в занимаемом жилом помещении (в случае ранее имеющейся регистрации по месту жительства в иных жилых помещениях).

8.1.5. Документ, содержащий сведения о всех гражданах, зарегистрированных по месту жительства и (или) месту пребывания в приватизируемом жилом помещении.

8.1.6. Документы о перемене имени Заявителя и граждан, участвующих в приватизации жилого помещения.

8.1.7. Заверенное в установленном законодательством Российской Федерации порядке согласие гражданина об отказе участвовать в приватизации жилого помещения.

8.1.8. Разрешение территориальных структурных подразделений Министерства социального развития <адрес> на отказ от участия в приватизации жилого помещения (для граждан, признанных недееспособными/ограниченно дееспособными в установленном законодательством порядке).

8.1.9. Документ, удостоверяющий личность представителя Заявителя и совместно проживающих с ним граждан.

ДД.ММ.ГГГГ. Документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя или совместно проживающих с ним граждан.

ДД.ММ.ГГГГ. Согласие на обработку персональных данных от Заявителя и совместно проживающих с ним граждан.

ДД.ММ.ГГГГ. В случае наличия муниципального правового акта муниципального образования, регламентирующего порядок приватизации служебных жилых помещений, к Запросу также необходимо приложить следующие документы:

ДД.ММ.ГГГГ.1. Копии трудовой книжки и трудового договора (контракта), заключенного между Заявителем и организацией-работодателем, заверенные данной организацией.

ДД.ММ.ГГГГ.2. Документ, подтверждающий наличие звания (при наличии) (кандидат и доктор медицинских наук; заслуженный врач Российской Федерации; заслуженный работник здравоохранения Российской Федерации; победитель Всероссийского конкурса врачей; заслуженный учитель Российской Федерации; народный учитель Российской Федерации; отличник народного просвещения РСФСР; почетный работник общего образования Российской Федерации; победитель общероссийского этапа профессионального конкурса (учитель года, воспитатель года); заслуженный работник культуры Российской Федерации; заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации).

В п. 9.1 Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, в том числе: заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги (п. 9.1.2).

Решением Администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Приватизация жилых помещений муниципального жилищного фонда». В качестве разъяснения причин отказа в приеме указано, что ответствуют документы, указанные в п. 8.1.2, 8.1.3, 8.1.4 и 8.1.9 раздела 8 Административного регламента, а именно:

8.1.2. Документы, удостоверяющие личность Заявителя и совместно проживающих с ним граждан, зарегистрированных в данном жилом помещении по месту жительства (далее - совместно проживающие граждане).

8.1.3. Справка об участии/неучастии в приватизации на каждого гражданина, претендующего на приватизацию жилого помещения, со всех мест жительства с ДД.ММ.ГГГГ до момента регистрации в занимаемом жилом помещении (в случае ранее имеющейся регистрации по месту жительства в иных жилых помещениях).

8.1.4. Документ, подтверждающий факт регистрации по месту жительства, для граждан, претендующих на приватизацию жилого помещения, со всех мест жительства с ДД.ММ.ГГГГ до момента регистрации в занимаемом жилом помещении (в случае ранее имеющейся регистрации по месту жительства в иных жилых помещениях).

8.1.9. Документ, удостоверяющий личность представителя Заявителя и совместно проживающих с ним граждан.

По делу установлено, что представителем административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 к заявлению о предоставлении муниципальной услуги «Приватизация жилых помещений муниципального жилищного фонда» были представлены документы, удостоверяющие личность заявителя - паспорт; справка о неучастии в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>; документ, подтверждающий факт регистрации по месту жительства – выписка из домовой книги, согласно которой ФИО1 зарегистрирован по указанному выше адресу один с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, оснований для указания в решении об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Приватизация жилых помещений муниципального жилищного фонда» на отсутствие документов, указанных в п. 8.1.2 раздела 8 Административного регламента, не имелось, поскольку документ, удостоверяющий личность ФИО1 заявителем был представлен, других лиц, зарегистрированных по данному адресу не имеется.

Вместе с тем, поскольку ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, только с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из домовой книги, справка об участии/неучастии в приватизации гражданина, претендующего на приватизацию жилого помещения, со всех мест жительства с ДД.ММ.ГГГГ до момента регистрации в занимаемом жилом помещении (в случае ранее имеющейся регистрации по месту жительства в иных жилых помещениях), а также документ, подтверждающий факт регистрации по месту жительства, для граждан, претендующих на приватизацию жилого помещения, со всех мест жительства с ДД.ММ.ГГГГ до момента регистрации в занимаемом жилом помещении (в случае ранее имеющейся регистрации по месту жительства в иных жилых помещениях), не представлены.

Кроме того документ, удостоверяющий личность представителя заявителя также не был приложен к заявлению о предоставлении муниципальной услуги, в связи с чем, суд приходит к выводу, что решение Администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Приватизация жилых помещений муниципального жилищного фонда» вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ича к Администрации Волоколамского городского округа о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Приватизация жилых помещений муниципального жилищного фонда» от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: Фукова Ю.Б.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.08.2024 года.

Судья: