Решение № 12-185/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-185/2019

12-185/2019


РЕШЕНИЕ

г.Тольятти 11 июня 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Телин А.А.

с участием представителя ГБУЗ СО «Тольяттинская городская поликлиника №2» в лице ФИО1,

представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р.Ставропольский в лице старшего инспектора по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя ГБУЗ СО «ТГКБ №2» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №111 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 18.03.2019 года о признании юридического лица ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница №2 имени В.В.Баныкина» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 90000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №111 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 18.03.2019 года юридическое лицо ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница №2 имени В.В.Баныкина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 90000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи представитель ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница №2 имени В.В.Баныкина» ФИО1 подала апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель ГБУЗ СО «ТГКБ №2» ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала и пояснила, что считает постановление мирового судьи незаконным по изложенным в жалобе основаниям, поскольку ГБУЗ СО «ТГКБ №2» были приняты все меры для выполнения предписания. Кроме того, считает, что установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ГБУЗ СО «ТГКБ №2» к административной ответственности за совершение данного правонарушения истек 02.03.2019 года. Просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р.Ставропольский старший инспектор по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился, считает, что ГБУЗ СО «ТГКБ №2» обоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку учреждением не были приняты реальные и все зависящие от него меры для выполнения требований предписания в период его действия, направленные на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Просил суд постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что 29.09.2017 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти, Жигулевск и м.р.Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области юридическому лицу ГБУЗ СО «ТГКБ №2» было выдано предписание №790/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01.12.2018 года (л.д.11-13).

Из представленных суду материалов дела следует, что в ходе проведения 07.02.2019 года внеплановой выездной проверки юридического лица ГБУЗ СО «ТГКБ №2» было установлено, что юридическое лицо ГБУЗ СО «ТГКБ №2» в установленный срок до 01.12.2018 года не устранило указанные в предписании №790/1/1 от 29.09.2017 года нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем в отношении ГБУЗ СО «ТГКБ №2» 07.02.2019 года был составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.13 КоАП РФ (л.д.4-5).

Часть 13 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

На основании вышеуказанных обстоятельств постановлением мирового судьи судебного участка №111 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 18.03.2019 года юридическое лицо ГБУЗ СО «ТГКБ №2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 90000 рублей (л.д.159-162).

Вместе с тем, указанное постановление мирового судьи нельзя признать законными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 названного Кодекса, составляет 3 месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор №790/1/1 от 29.09.2017 года, невыполнение которого вменено ГБУЗ СО «ТГКБ №2», установлен - 01.12.2018 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ГБУЗ СО «ТГКБ №2» к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 02.12.2018 года и истек 02.03.2019 года.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм мировой судья рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав ГБУЗ СО «ТГКБ №2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ 18.03.2019 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом вывод мирового судьи о том, что срок давности привлечения ГБУЗ СО «ТГКБ №2» к административной ответственности, установленной ч.3 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.4.5 названного Кодекса составляет один год, является неправильным и основан на неверном толковании норм закона. Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с ч.1 ст.4.5 названного Кодекса составляет три месяца.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка №111 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 18.03.2019 года о признании ГБУЗ СО «ТГКБ №2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 КоАП РФ, вынесено с нарушением норм процессуального права, соответственно подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7, п.6 ч.1 ст.25.4 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №111 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 18.03.2019 года о признании юридического лица ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница №2 имени В.В.Баныкина» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 90000 рублей, - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, апелляционную жалобу представителя ГБУЗ СО «ТГП №2» ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский областной суд.

Судья: