Решение № 12-185/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 12-185/2019

№12-185/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 июля 2019 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Лёшина Т.Е., рассмотрев жалобу ФИО2

на постановление ОВМ МУ МВД России «Сызранское» от 01 июня 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением ОВМ МУ МВД России «Сызранское» от 01 июня 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

ФИО1 обратился в Сызранский городской суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, малозначительностью совершенного административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что законодательными актами не указан срок, в который он должен осуществить регистрацию своего несовершеннолетнего новорожденного ребенка ФИО3, <дата> г.р. по своему месту жительства. В нарушении п. 2 ст. 28.2, пп. 4 п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении не содержится описание события правонарушения, не указан установленный законом срок, в течение которого должны быть совершены действия по регистрации по месту жительства гражданина РФ, так и даты, когда этот установленный законом срок истек (был нарушен). С учетом диспозиции нормы ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ («СВЫШЕ УСТАНОВЛЕННЫХ ЗАКОНОМ СРОКОВ») установление и отражение административным органом в постановлении по делу как установленного законом срока, в течение которого должны быть совершены действия по регистрации по месту жительства гражданина РФ, так и даты, когда этот установленный законом срок истек (был нарушен), ЯВЛЯЕТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ. Более того, согласно тому же протоколу (стр. 1, графа «Дата совершения»,) датой совершения правонарушения указано «01.06.2019 г.», хотя согласно свидетельству о регистрации по месту жительства № *** от 29.05.2019 г. (копия прилагается) его сын был зарегистрирован по месту жительства уже 29.05.2019 г., а потому не мог проживать без регистрации ни по состоянию на 01.06.2019 г., ни тем более по состоянию на 08.06.2019 г. Поскольку четкой и ясной законодательной нормы, устанавливающей срок для регистрации новорожденного ребенка (гражданина РФ) по месту жительства и порядке (начале) исчисления этого срока, нет, такая неясность правового регулирования, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ и принципа презумпции невиновности, должна толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. При таких обстоятельствах, состав правонарушения отсутствует, т.к. административным органом не доказана его вина, а указанные административным органом в протоколе и постановлении сведения о дате, с которой я допустил проживание сына без регистрации (с 08.06.2019 г.), носят недостоверный и противоречивый характер. При вынесении постановления административным органом не учтено примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ, согласно которому он должен быть освобожден от административной ответственности, так как является собственником жилого помещения и отцом несовершеннолетнего, что не оспаривается административным органом. Не рассмотрен вопрос о квалификации правонарушения как малозначительного. Законодательство не содержит как перечня малозначительных правонарушений, так и указаний на признаки, которые позволят судить о малозначительности административных правонарушений. Постановление вынесено 1 июня - в День защиты детей.Наложенная на него сумма штрафа 2 000 рублей - является чрезмерной; супруга находится в декретном отпуске; вследствие уплаты суммы штрафа из семейного бюджета будут изъяты денежные средства, которые предназначались для покупки продуктов питания малолетнему ребенку. При таких обстоятельствах, помимо прочего, имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ, отмене постановления и объявлении устного замечания.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил рассмотреть жалобе в его отсутствие.

Должностное лицо, состаившее постановление об административном правонарушении начальник ОВМ МУ МВД России «Сызранское» ФИО4 в судебное заседание не явился, о явке извещён надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ст. 19.15.1 ч.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ является нарушение сроков проживания гражданина РФ Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.

Учитывая, что ст. 19.15.1 ч.1 КоАП РФ является бланкетной нормой, связывающей административную ответственность с нарушением сроков регистрации граждан по месту пребывания, применяемой во взаимосвязи с нормами законодательства, регулирующими данный вопрос, в обязанности административного органа входит доказать нарушение лицом, привлекаемым к административной ответственности специального правового регулирования.

Как следует из материалов дела 01.06.2019г. в 09час.45мин. установлено, что ФИО1 <дата> года рождения допустил проживание несовершеннолетнего сына ФИО3

года рождения по адресу: <адрес> без регистрации по месту жительства (по месту пребывания) с 08.06.2019г., чем нарушил ст.6 ФЗ от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», п. 16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995г. № *** «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».

Постановлением ОВМ МУ МВД России «Сызранское» от 01.06.2019г. ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Согласно Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть вторая статьи 3); гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме (часть первая статьи 6).

Как следует из п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 25.05.2017) гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов.

Таким образом, по смыслу указанных норм гражданин РФ обязан в течение 7 дней обратиться за регистрацией в соответствующий орган только при смене места жительства. При этом постановка на учет по месту жительства впервые сменой места жительства не является.

В соответствии с п. п. 35 - 37 Правил в случае непредставления гражданином в орган регистрационного учета для регистрации по месту пребывания или по месту жительства заявления по установленной форме и иных документов в срок, установленный законодательством РФ, наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает гражданин, по истечении установленного законодательством РФ срока уведомляет в течение 3 рабочих дней орган регистрационного учета о проживании гражданина в указанном жилом помещении. Нарушение срока уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина без регистрации влечет ответственность нанимателя (собственника) жилого помещения в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства (п. 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713).

Таким образом, законодательно не установлены сроки регистрации родителями своих новорожденных малолетних детей по месту жительства родителей.

Кроме того, вывод должностного лица о том, что ФИО1 предоставил свое жилое помещение новорожденному ребенку, основан на ошибочном толковании норм материального права, поскольку право новорожденного ребенка проживать по месту жительства своего родителя установлено в силу закона.

При данных, обстоятельствах в бездействии ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, в том числе объективная сторона, что является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности.

Таким образом, жалоба ФИО1. подлежит удовлетворению, а постановление начальника ОВМ МУ МВД России «Сызранское» от

г. № *** по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 19.15.1 ч.1 КоАП РФ следует отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО2 удовлетворить.

постановление начальника ОВМ МУ МВД России «Сызранское» от

г. № *** по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 19.15.1 ч. 1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение десяти суток.

Судья: