Решение № 12-195/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 12-195/2020

Дело № 12-195/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 09 октября 2020 года

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Рукавишников Д.В.,

с участием заявителя ФИО1 и его представителя по ордеру № 831598 адвокат Милахиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора г. Новороссийска по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении № 229 от 10.12.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Новороссийска по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении № 229 от 10.12.2019 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, в которой указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, который приобретен и используется им при осуществлении предпринимательской деятельности в соответствии с его целевым назначением – для сельскохозяйственного производства, где фактически осуществляется заготовка сена и выпас домашних животных. Эта деятельность носит сезонный характер, поэтому не могла быть выявлена на момент проверки 11.11.2019 г., следовательно, в его действиях отсутствует событие административного правонарушения. Постановление является незаконным также потому, что в нем указаны недостоверные сведения о категории земельного участка – земли населенных пунктов, и разрешенном использовании – для личного подсобного хозяйства, в связи с чем вывод о нецелевом использовании земельного участка является неправильным. Он не извещался о времени и месте проведения проверки его земельного участка, составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении, так как доставка корреспонденции по адресу его регистрации не производится, что подтверждается соответствующим письмом Почты России. О вынесении обжалуемого постановления он узнал только 18.06.2020 г. при личном обращении в орган Росреестра, в связи с чем срок обжалования постановления им не пропущен. Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № 229 от 10.12.2019 г. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель адвокат Милахина Т.А. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили ее удовлетворить.

Представитель административного органа – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела и представленные доказательства, суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении № 229 от 10.12.2019 г. отменить и направить дело на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Из представленных материалов следует, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом существенно нарушены требования ст.ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Часть 4 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления указано, что ФИО1 осуществляет использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, то есть, фактически описывается состав и приводятся доказательства административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Однако, в резолютивной части постановления указано, что ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ, при этом основания квалификации его действия по данной норме закона не указаны, то есть, фактически мотивированное решение по делу не принято.

При этом, как следует из описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления, административный штраф назначен ФИО1 с учетом кадастровой стоимости земельного участка, то есть в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, что также противоречит резолютивной части постановления.

При рассмотрении дела не выяснено лицо, привлекаемое к административной ответственности, а именно то, что ФИО1 обладает статусом индивидуального предпринимателя, в связи с чем, в нарушение требований ст. 2.4 КоАП РФ, наказание назначено ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ, однако, основания назначения такого наказания в постановлении не приведены.

Также в постановлении указаны недостоверные сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка, в связи с чем вывод о нецелевом использовании земельного участка не можется являться обоснованным.

Кроме того, не оценены на предмет достоверности и допустимости имеющиеся в деле доказательства, а именно акт проверки № 12-8845-р от 11.11.2019 г., в котором в подтверждение допущенных нарушений земельного законодательства к описанию разных земельных участков, принадлежащих ФИО1, приложены одинаковые фотографии.

Допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, так как по делу не были выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, нарушены правила квалификации совершенного нарушения и назначения административного наказания.

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении не пропущен, поскольку жалоба подана в течение 10 суток с момента получения копии постановления лицом, привлеченным к административной ответственности, что подтверждено документально.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора г. Новороссийска по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении № 229 от 10.12.2019 г. подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо устранить допущенные нарушения и дать оценку имеющимся в деле доказательствам на предмет их достоверности, относимости и допустимости, а в совокупности – достаточности для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г. Новороссийска по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении № 229 от 10.12.2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ – отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в течение 10 дней.

Судья Д.В. Рукавишников