Решение № 12-549/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-549/2019

Дело №12-549/2019


Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2019 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей отделом государственного надзора в сфере охраны культурного наследия Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО1 на постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07 октября 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием её действиях состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07 октября 2019 года производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием её действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, заведующая отделом государственного надзора в сфере охраны культурного наследия Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО1 просит отменить постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07 октября 2019 года. Жалоба мотивирована тем, что судьей районного суда не было всесторонне, полно и объективно рассмотрено дело, выводы судьи об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения сделаны без учета имеющихся в деле доказательств, подтверждающих совершение данным лицом административного правонарушения. Заявитель указывает, что вопреки утверждению судьи районного суда в обжалуемом постановлении о том, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 25 марта 2019 года ФИО2 не направлялось, протокол был составлен после получения доказательств истечения срока хранения конверта с отметкой об истечении срока хранения письма. Кроме того, заявитель указывает, что судья районного суда принял к своему производству дело об административном правонарушении без исправления недостатков, имеющихся в протоколе об административном правонарушении, которые невозможно устранить при рассмотрении дела, то есть рассматривал заведомо неправильно оформленное дело, в связи с чем ФИО2 не могло быть назначено административное наказание за совершенное ею правонарушение.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 16 декабря 2019 года заведующая отделом государственного надзора в сфере охраны культурного наследия Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО1, ФИО2 не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом изложенных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть жалобу заведующей отделом государственного надзора в сфере охраны культурного наследия Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО1 на постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07 октября 2019 года в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, 25 марта 2019 года заведующей отделом государственного надзора в сфере охраны культурного наследия Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО1 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания указанного протокола об административном правонарушении от 25 марта 2019 года следует, что он был составлен без участия ФИО2

Между тем данные, свидетельствующие о том, что ФИО2 извещалась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 25 марта 2019 года, в материалах дела отсутствуют.

Так, из материалов дела усматривается, что ФИО2 было направлено уведомление от 13 февраля 2019 года исх.№1188/01-05 о составлении 04 марта 2019 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое было возвращено в Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым по истечении срока хранения. При этом 04 марта 2019 года протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 должностным лицом составлен не был.

Иных сведений об извещении ФИО2 о составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Таким образом протокол об административном правонарушении от 25 марта 2019 года был составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности, влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Изложенные обстоятельства в полной мере были учтены судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, законность и обоснованность постановления судьи районного суда сомнений не вызывают, данный судебный акт основан на совокупности установленных по делу обстоятельств и согласуется с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В то же время нарушение вышеуказанных процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 подлежало прекращению в связи с отсутствием её действиях состава административного правонарушения, судьей районного суда обоснованно было принято соответствующее постановление.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу не допущено.

Оснований для удовлетворения жалобы об отмене законного и обоснованного судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу заведующей отделом государственного надзора в сфере охраны культурного наследия Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) С.А. Воробьёва

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>