Решение № 2А-335/2024 2А-335/2024~М-33/2024 М-33/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-335/2024

К делу № 2а-335/2024

УИД: 23RS0022-01-2024-000077-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кропоткин 06 февраля 2024 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Жалыбина С.В.,

при секретаре судебного заседания Олехнович В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, о признании незаконным постановления администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 19.12.2023 года № 2463,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кропоткинский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о признании незаконным постановления администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 19.12.2023 года № 2463, в котором просит суд признать постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 19.12.2023 года № 2463 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>», незаконным; обязать администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 866 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с «для индивидуального жилого строительства» на «магазины» - код 4.4, путем вынесения соответствующего постановления.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что ему на праве договора аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», общей площадью 866 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок используется административным истцом по прямому назначению, нарушений условий договора аренды не допускалось, претензий со стороны Арендодателя не поступало. У административного истца возникла необходимость поменять вид разрешенного использования земельного участка с «индивидуального жилищного строительства» на «магазины». В целях соблюдения требований градостроительного законодательства административный истец получил градостроительное заключение об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 05.10.2023 года № 2472-10/2023 выданное МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Кропоткинского городского поселения Кавказского района. Согласно обоснованию градостроительного заключения в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения Кавказского района, утвержденными решением Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района 55 сессии от 27 июня 2012 года № 561 – площади земельного участка – 866 кв.м., достаточно для магазинов (мин.-500 кв.м, макс – 2000 кв.м). Согласно выводу вышеуказанного заключения МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Кропоткинского городского поселения Кавказского района» считает возможным изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:44:0205004:297 площадью – 866 кв.м., расположенного по адресу <адрес> с «для индивидуального жилищного строительства» на «магазины» – код 4.4, при выполнении следующих условий: 1. Получить технические условия ОГИБДД ОМВД России по Кавказскому району на размещение автостоянки с учетом безопасности движения транспорта и пешеходов. 2. Получить разрешение на предоставление условно разрешенного вида использования земельного участка в установленном законом порядке. 3. Оформить документацию на земельный участок в установленном порядке. Административным истцом получены технические условия ОГИБДД ОМВД России по Кавказскому району на размещение автостоянки с учетом безопасности движения транспорта и пешеходов. Также указал, что в целях предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка обратилась в администрацию города с заявлением о проведении публичных слушаний. На основании заключения о результатах публичных слушаний от 18 декабря 2023 года по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:44:0205004:297, площадью 866,0 кв.м по адресу: <адрес>, административному истцу было отказано. Отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования выражен в форме постановления администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 19.12.2023 года № 2463. На основании изложенного, административный истец полагает, что постановления администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 19.12.2023 года № 2463 является не законным, необоснованным и нарушает его права и законные интересы.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, в административном исковом заявлении содержится просьба о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Кропоткинского городского поселения, будучи извещенный надлежащим образом о его дате и времени, не явился, в адрес суда представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в суд участников процесса.

Суд, изучив письменные материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок, расположенный по адресу с кадастровым номером 23:44:0205004:297 с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», общей площадью 866 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>., что подтверждается договором аренды земельного участка.

Согласно выводу заключения МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Кропоткинского городского поселения Кавказского района» считает возможным изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:44:0205004:297 площадью – 866 кв.м., расположенного по адресу <адрес> с «для индивидуального жилищного строительства» на «магазины» – код 4.4, при выполнении следующих условий:

1. Получить технические условия ОГИБДД ОМВД России по Кавказскому району на размещение автостоянки с учетом безопасности движения транспорта и пешеходов.

2. Получить разрешение на предоставление условно разрешенного вида использования земельного участка в установленном законом порядке.

3. Оформить документацию на земельный участок в установленном порядке.

Административным истцом получены технические условия ОГИБДД ОМВД России по Кавказскому району на размещение автостоянки с учетом безопасности движения транспорта и пешеходов.

Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Из материалов административного дела следует, что правообладатели смежных земельных участков не выразили свое несогласие в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка при проведении публичных слушаний.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке РФ (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Кропоткинского поселения Кавказского района, утвержденными решением Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района 55 сессии от 27 июня 2012 года № 561 (в редакции Решения Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 21 сентября 2023 года № 86 «О внесении изменений в решение Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 27.06.2012 года № 561 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения Кавказского района»), рассматриваемый земельный участок размещается в зоне индивидуальных усадебных и блокированных жилых домов «Ж-1» и соответствует условно разрешенному виду использования земельных участков в данной территориальной зоне.

Площадь, конфигурация земельного участка допускает его использование для «магазина».

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, о признании незаконным постановления администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 19.12.2023 года № 2463 – удовлетворить.

Признать постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 19.12.2023 года № 2463, незаконным.

Обязать Администрацию Кропоткинского городского поселения <адрес> изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:44:0205004:297 площадью – 866 кв.м., расположенного по адресу <адрес> с «для индивидуального жилищного строительства» на «магазины» – код 4.4, путем вынесения соответствующего постановления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в полном объеме через Кропоткинский городской суд.

Председательствующий: