Решение № 2-727/2019 2-727/2019~М-769/2019 М-769/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-727/2019

Дело № 2-727/2019

27RS0020-01-2019-002088-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Николаевск-на-Амуре 14 ноября 2019 года

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи А.С.Новосёлова,

при секретаре Ковцур И.В.,

с участием:

старшего помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бывалиной Л.В.,

главного врача КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре ЦРБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Николаевского-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре ЦРБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края об обязании совершить определенные действия, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере здравоохранения выявлены следующие нарушения в деятельности КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница». Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. Положениями п. 5 ст. 19 Федерального закона № 323-ФЗ закреплено, что пациент имеет право, в том числе на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям. В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 323-ФЗ Организация охраны здоровья осуществляется, в том числе путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Согласно п. 3.28 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» (далее - СанПиН) регламентируемая кратность воздухообмена, расчетные значения освещенности и температуры в помещениях рентгеновского отделения (кабинета) приведены в приложении 6. Приток должен осуществляться в верхнюю зону, вытяжка - из нижней и верхней зон в отношении 50 +- 10%. В целях устранения нарушений, выявленных Генеральной прокуратурой Российской Федерации в деятельности КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница», Министерством здравоохранения разработан «План мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанных в представлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пожарной безопасности, контрактной системе в сфере закупок, порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, бюджетного законодательства от 03.1 1.2016 № 42-9-2016/6941. Пункт 11 Плана предусмотрено проведение мероприятий по приведению рентгеновских кабинетов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормами. Вместе с тем, прокуратурой установлено, что 07.12.2018 года КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» подготовлен пакет документов и направлено заявление в филиал ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Николаевском, Ульчском и Охотском районах». Однако, 25.12.2018 года в адрес НЦРБ филиалом ФБУЗ направлено отрицательное экспертное заключение. Согласно вышеуказанному экспертному заключению одним из основных недостатков является необеспеченность кратности воздухообмена по «притоку» во всех рентген кабинетах, что является нарушением требований п. 3.28 СанПиНа. С целью устранения данного недостатка приказом главного врача НЦРБ от 13.02.2019 года № 45 создана комиссия по проверке систем вентиляции всех объектов НЦРБ. 01.03.2019 года КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» составлен акт технического осмотра систем вентиляции рентгенкабинетов больницы. 04.03.2019 года приказом главного врача КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» назначены ответственные должностные лица за выполнение мероприятий по устранению выявленных по результатам обследования недостатков с установлением сроков. Вместе с тем, по состоянию на 30.08.2019 положительное экспертное заключение ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Николаевском, Ульчском и Охотском районах» НЦРБ получено не было, нарушения не устранены. В связи с чем, 30.08.2019 года прокурором главному врачу КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» внесено представление, которое рассмотрено. 01.10.2019 года в городскую прокуратуру поступил ответ на вышеуказанное представление, согласно которому в целях получения положительного заключения ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Николаевском, Ульчском и Охотском районах» Планируется заключение отдельных договоров на выполнение ремонтных работ по каждому отделению. Поставку оборудования планируется осуществить в октябре месяце, поэтому 26.09.2019 года на ООО «Стройсервис» были направлены письма №01- 15-2011 с просьбой о направлении проекта договора на поставку оборудования. Ответ не был получен, ввиду болезни руководителя. В настоящее время НЦРБ осуществляется мониторинг рынка систем вентиляции и определяется поставщик оборудования и материалов. В октябре планируется заключение договоров на поставку оборудования, необходимого для производства работ. После доставки оборудования будут осуществляться работы по его установке для получения положительного заключения от ФБУЗ «центр гигиены и эпидемилогии». Таким образом, до настоящего времени нарушения не устранены, положительное заключение не получено. В результате не устранения допущенных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, оказания некачественных медицинских услуг гражданам, а также нарушается гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на охрану здоровья. В соответствии с положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Учитывая, что круг лиц, которые могут обратиться в КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» за оказанием медицинских услуг, определить не возможно, в результате не устранения вышеуказанных нарушений, нарушаются права неопределенного круга лиц. На основании изложенного просит суд Обязать КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края: Выполнить работы по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в экспертном заключении ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Николаевском, Ульчском и Охотском районах» от 25.12.2018 года № 153; Получить положительное заключение ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Николаевском, Ульчском и Охотском районах».

В судебном заседании старший помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бывания Л.В., уточнила исковые требования и просил суд по основаниям изложенным в иске обязать КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края получить положительное заключение ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Николаевском, Ульчском и Охотском районах». Посчитала целесообразным установить срок исполнения решения суда до 01.05.2020 года.

В судебном заседании главный врач КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре ЦРБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1, представитель по доверенности ФИО2, исковые требования признали в полном объеме, о чем представили отзыв по заявленным требованиям, из которого следует, что в целях устранения нарушений, выявленных Генеральной прокуратурой Российской Федерации в деятельности КГБУЗ НЦРБ, Министерством здравоохранения края разработан «План мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанных в представлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пожарной безопасности, контрактной системе в сфере закупок, порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, бюджетного законодательства» от 03.11.2016 No 42-9-2016/6941. Пункт 11 Плана предусмотрено проведение мероприятий по приведению рентгеновских кабинетов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормами. Согласно п. 3.28 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» регламентируемая кратность воздухообмена, расчетные значения освещенности и температуры в помещениях рентгеновского отделения (кабинета) приведены в приложении 6. Приток должен осуществляться в верхнюю зону, вытяжка - из нижней и верхней зон в отношении 50 +- 10%. 07.12.2018 года учреждением было направлено заявление на получение экспертного заключения в филиал ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Николаевском, Ульчском и Охотском районах». 25.12.2018 года в адрес учреждения филиалом ФБУЗ направлено отрицательное экспертное заключение. Согласно вышеуказанному экспертному заключению одним из основных недостатков является необеспеченность кратности воздухообмена по «притоку» во всех рентген кабинетах, что является нарушением требований п. 3.28 СанПиНа. В настоящее время в целях приведения кратности воздухообмена к нормируемым показателям учреждением определен поставщик вентиляционных установок ООО «Вента» (г. Хабаровск). 13.11.2019 года с указанным поставщиком заключены три контракта на поставку вентиляционного оборудования и комплектующих. Планируемый срок поставки оборудования до 31.12.2019 года (с учетом возможным транспортно-логистических проблем, связанных с открытием переправы на р. Амур). Кроме того, в настоящее время учреждением прорабатывает вопрос о выборе подрядчика для осуществления работ по монтажу вентиляционных установок в ретгенкабинеты. С учетом финансирования из средств учреждения работы запланированы на первый квартал 2020 года. После монтажа оборудования учреждению необходимо вновь заказать и провести расчеты кратности воздухообмена и повторно обратиться в филиал ФБУЗ. Сроки получения экспертного заключения составляют до 2-х месяцев. Таким образом работа по устранению нарушений, предусмотренных п. 11 Плана в учреждении не прекращалась, задержка в поставке оборудования в 2019 году была обусловлена отсутствием поставщиков. На основании изложенного, сообщают суду, что исковые требования признают в полном объеме, последствия признания иска им разъяснены и понятны. С учетом вышеуказанных обстоятельств, просят суд установить срок для исполнения решения суда до 01.07.2020 года.

Выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В данном случае признание иска ответчиком КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре ЦРБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края не ущемляет чьих-либо прав, не нарушает законных интересов других лиц и не противоречит действующему законодательству, в связи с чем суд принимает признание иска ответчиком, что в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ влечет принятие судом решения об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

В судебном заседании прокурором заявлен срок исполнения решения суда до 01.05.2020 года.

Главный врач КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре ЦРБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1, представитель по доверенности ФИО2, просили предоставить срок исполнения решения суда до 01.07.2020 года.

При определении срока исполнения решения суда, суд учитывает то обстоятельство, что в соответствии с нормами гражданско-процессуального законодательства, установление срока исполнения решения суда является правом суда, при этом установление данного срока не зависит от волеизъявления сторон по делу.

В связи с чем, учитывая объем необходимых работ для устранения выявленных нарушений, транспортно-логистические условия, сроки получения экспертного заключения, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 01.06.2020 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку в силу подп. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, соответствующие расходы подлежат взысканию в доход местного бюджета с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, то есть с КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре ЦРБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края, исходя из расчета установленного абз. 2 подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края получить положительное заключение ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Николаевском, Ульчском и Охотском районах».

Установить срок исполнения решения суда до 01 июня 2020 года.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через данный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение по делу изготовлено 14 ноября 2019 года.

Судья А.С. Новосёлов