Решение № 12-228/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 12-228/2018

Дело № 12-228/18


РЕШЕНИЕ

г. Видное Московской области 13 июня 2018 года

Видновский городской суд Московской области в составе судьи Куприяновой Я.Г., с участием заявителя - представителя ФИО1 ФИО2, при секретаре Буркацкой К.В., рассмотрев жалобу ФИО1» на постановление заместителя главного государственного инспектора Ленинского района Московской области по использованию и охране земель Ленинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № 21-02/173-12-2018 от 12.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1» (ИНН №, ОГРН №,, КПП № юридический адрес: <адрес>),

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.03.2018 года № 21-02/173-12-2018, 28 февраля 2018 года, в период с 12:00 по 13:30 проведено административное обследование объекта земельных отношений, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Административное обследование проведено путем визуального осмотра, фотофиксации и обмера земельного участка с кадастровым номером № при помощи ГНСС-приемника Торсоn Hiper SR (заводской номер 1209-13019 свидетельство о проверки от 30.0.2017 N2 0109868), а также анализа сведений содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

При визуальном осмотре было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен забором, находится под охраной, вход на него ограничен. На указанном участке организованна платная парковка для автомобилей.

Также было установлено, что договоры оказания услуг по размещению транспортного средства на открытой парковке заключаются от имени ФИО1 ОГРН №, ИНН/КПП №.

В ходе обмера было установлено, что ФИО1» так же занимает и использует под размещение парковки часть земельного участка с кадастровым номером №: площадью 77 кв.м. 22 марта 2018 года, законным представителем ФИО1» был представлен договор аренды земельных участков от 01.09.2017 N 96744 (далее - Договор), заключенный между ФИО7 и ФИО1». Согласно статье 1 Договора ФИО7» передает во временное владение и пользование ФИО1» земельный участок с кадастровым номером 50:21:0080105: 173, а также часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 6956 кв. м. Согласно статье 6 Договора срок действия составляет 11 месяцев.

В соответствии с частью 1 статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, заключенные менее чем на 1 год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

Таким образом, установлено, что У ФИО1» возникло право на использование земельного участка с кадастровым номером № на основании договора аренды.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки, кадастровую стоимость 1186722 рубля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав. установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, 22 марта 2018 года было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 50:21 :0080105: 173 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. допущенное ФИО1».

Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения являются действия ФИО1», разместившего платную парковку для автомобилей на земельном участке, предназначенном для размещения домов срежнеэтажной и многоэтажной жилой застройки.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1» его обжаловало, ссылаясь на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения.

Заявитель - представитель ФИО1 ФИО2 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление заместителя главного государственного инспектора Ленинского района Московской области по использованию и охране земель Ленинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № 21-02/186-12-2018 от 12.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить производство по делу прекратить.

Представитель - заместитель главного государственного инспектора Ленинского района Московской области по использованию и охране земель Ленинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, в том числе оригиналы административного материала, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Физическое признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотренное административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в использовании земли не в соответствии с целями, для которых она предоставлена, в неиспользовании земли в указанных целях, а также невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, согласно п. 3 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации являются, в частности, собственники земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Диспозиция части 1 статьи 8.8 КоАП РФ содержит отсылочную норму на ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 48, п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 16, 30 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ («Состав земель в Российской Федерации») земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения.

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не шлющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 13 п.3 Земельного кодекса РФ устанавливает обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями. Признаки проведения вышеуказанных мероприятий отсутствуют.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Указанное правонарушение является длящимся.

Установлено, что у ФИО1» возникло право на использование земельного участка с кадастровым номером 50:21:0080105:173 на основании договора аренды.

Таким образом, ФИО1» совершило нецелевое использование названного участка, допустив размещение на нем капитальных строений промышленного назначения.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, следует сделать вывод, что ФИО1» не были приняты зависящие от него меры к соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Данные действия ФИО1 подпадают под часть 1 статьи 8.8 КоАП, выразившиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Обоснованность выводов должностного лица административной юрисдикции подтверждается имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами:

-актом административного обследования объекта земельных отношений от 28.02.2018г;

-обращением Видновской городской прокуратуры;

-Фотоматериалами;

-схемой;

-уведомлением о составлении административного протокола ;

-договором аренды земельных участков от № 96744;

-распоряжением администрации городского поселения Горки Ленинские от 07.06.2013г;

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.03.2018г;

-уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 22.03.2018г;

-протоколом об административном правонарушении от 28.03.2018г. ;

-определением о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении;

- постановлением по делу об административном правонарушении от 12.04.2018г.

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Вышеприведенные доказательства согласуются между собой и в совокупности подтверждают совершение ФИО1» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Данных, свидетельствующих о том, что названные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Перечисленные доказательства являются допустимыми, получены надлежащим образом, с соблюдением требований административного законодательства.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как усматривается из представленных материалов дела, проверка проведена уполномоченным лицом, нарушений при проведении проверки не установлено.

Довод заявителя о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, опровергается имеющимися в деле доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения жалобы заявителя. Нарушений норм КоАП РФ, которые могли бы повлечь безусловную отмену постановления должностного лица, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29-10 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Ленинского района Московской области по использованию и охране земель Ленинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № 21-02/173-12-2018 от 12.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1» (ИНН №, ОГРН №,, КПП № юридический адрес: <адрес>), - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Видновский городской суд в течении 10 суток со дня его получения.

Судья Я.Г. Куприянова