Решение № 2А-6961/2025 2А-6961/2025~М-5558/2025 М-5558/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2А-6961/2025

КОПИЯ УИД 16RS0...-15

дело ...а-6961/2025


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

... ...

Вахитовский районный суд ... в составе

председательствующего судьи ФИО7

при секретаре судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... Республики Татарстан к Государственному казенному учреждению «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор ... Республики Татарстан, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» о признании действий (бездействия) незаконными, возложение обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог «подъезд к д.Айдарово – км – 1+100м., км – 1+200м., км – 1+250м. (обочина); «М7 «Волга-Шадки-Сауш-Шармаши» - км – 12-100м., км – 13+500м., км – 13+600м. (обочина), км – 13+800м., км – 14+200м., км – 15+100м., км – 15+300м., км – 15+800м., км – 18+100м., км 18+250м. (обочина), км – 18+500м., км – 19+300м.»; ««Алан-Казань-Шемордан» - км 1, 1 км+200м., 1 км+300м. (обочина), 1км+900м., 2км+300м., 2км+400м., 2км+600м., 3км+200м.»; ««Абди-Мамадыш-Тюлячи» - км-45 по км-49» установлено, что эксплуатационное состояние дороги не соответствует требованиям ФИО6 50597-2017 (пункты 5.1.2, 5.2.1, 5.2.4, 5.3.1), Правил дорожного движения Российской Федерации (пункту 1.5) ввиду наличия многочисленных ям, деформаций асфальтобетонного покрытия и колейности.

По мнению прокуратуры ... Республики Татарстан, в нарушение приведенных положений нормативных правовых актов, ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» не исполняются возложенные обязанности по содержанию автомобильной дороги регионального значения в надлежащем состоянии.

На основании изложенного, прокуратура ... Республики Татарстан просила суд признать бездействие ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» по обеспечению безопасности дорожного движения незаконным, возложить обязанность привести автомобильные дороги «подъезд к д.Айдарово – км – 1+100м., км – 1+200м., км – 1+250м. (обочина) с установлением дорожного знака 6.13 ПДД РФ (километровые дорожные знаки)»; «М7 «Волга-Шадки-Сауш-Шармаши» - км – 12-100м., км – 13+500м., км – 13+600м. (обочина), км – 13+800м., км – 14+200м., км – 15+100м., км – 15+300м., км – 15+800м., км – 18+100м., км 18+250м. (обочина), км – 18+500м., км – 19+300м.»; ««Алан-Казань-Шемордан» - км 1, 1 км+200м., 1 км+300м. (обочина), 1км+900м., 2км+300м., 2км+400м., 2км+600м., 3км+200м.»; ««Абди-Мамадыш-Тюлячи» - км-45 по км-49» в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, путем проведения капитального ремонта.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры ... Республики Татарстан - ФИО3 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан – ФИО4 административный иск не признал, в удовлетворение требований просил отказать.

Административный ответчик ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», заинтересованное лицо отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по ... Республики Татарстан в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ... N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

На основании пункта 2 статьи 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления их должностными лицами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой ... Республики Татарстан, совместно с Отделением Госавтоинспекции ОМВД России по ... проведена проверка автомобильных дорог регионального значения, в том числе автомобильных дорог «М7 «Волга-Шадки-Сауш-Шармаши»; «Алан-Казань-Шемордан»; «Абди-Мамадыш-Тюлячи».

Согласно акту проверки от ... выявлены следующие нарушения дорог общего пользования регионального значения:

- а/д подъезд к д. Айдарово, в нарушение п.п. 5.2.1, 5.2.4, 5.3.1 ФИО6 50597-2017 наличие дефектов дорожного полотна в виде просадок, проломов, колей и иных повреждений (км - 1+100м, км - 1+200м, км -1+250м (обочина)); происходит разрушение асфальтобетонного покрытия; отсутствуют дорожные знаки 6.13 ПДД РФ (километровые дорожные знаки);

- а/д М7 «Волга - Шадки - Сауш - Шармаши» в нарушение п.п. 5.2.1, 5.2.4, 5.3.1 ФИО6 50597-2017 покрытия проезжей части имеет множественные дефекты в виде просадок, проломов, колей и иных повреждений (выбоины от 5 до 15 см); отсутствие асфальтного покрытия; понижение обочины (ее фактическое разрушение на глубину до 20 см в результате движения автотранспорта); общая колейность отдельных участков автодороги, полное разрушение дорожного полотна, трещины и ямы посередине асфальтного полотна км-12-100м установлен дорожный знак 1.16, 3.24, 8.21, км - 13+500 м, км - 13+600м (обочина), км. - 13+800м, км - 14 +200м, км -15 + 100м, км. - 15 + 300м, км - 15+800м, км - 18 + 100 м, км - 18 + 250 м (обочина), км - 18 + 500 м, км - 19+300м;

- а/д «Алан-Казань-Шемордан» в нарушение п.п. 5.2.1, 5.2.4, 5.3.1 ФИО6 50597-2017 покрытия проезжей части имеет множественные дефекты в виде просадок, проломов, колей и иных повреждений (-км 1, 1 км+200м, 1 км+300м (обочина), 1 км+900, 2 км+300, 2 км+400м, 2 км+600м, 3 км+200м);

- а/д «Абди-Мамадыш-Тюлячи» в нарушение п.п. 5.2.1, 5.2.4, 5.3.1 ФИО6 50597-2017 на всем протяжении, наличие множественных дефектов дорожного щебенистого полотна (выбоины от 5 до 15 см); отсутствие твердого покрытия, как щебеночного, так и асфальтового; понижение обочины (ее фактическое разрушение на глубину до 20 см в результате движения автотранспорта); общая колейность отдельных участков автодороги; полное разрушение дорожного полотна; трещины и ямы посередине асфальтного полотна (км-45 по км-49).

Автомобильные дороги «М7 «Волга-Шадки-Сауш-Шармаши»; «Алан-Казань-Шемордан»; «Абди-Мамадыш-Тюлячи» согласно перечню автомобильных дорог общего пользования, регионального или межмуниципального значения Республики Татарстан, утверждённому постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ... ..., являются дорогами регионального значения и относится к IV категории.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд полагает заявленные административным истцом требования подлежащими частичному удовлетворению.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ... № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 3 Закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от ... № 257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги.

В силу части 5 статьи 6 вышеприведенного закона к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 6 статьи 12 Федерального закона от ... № 257-ФЗ).

Как следует из пояснений представителя административного истца и административного ответчика, нарушения, указанные в представлении прокурора до настоящего времени не устранены.

Таким образом, ненадлежащее исполнение ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» обязанности по ремонту и обустройству автомобильных дорог общего пользования регионального значения существенно нарушают охраняемые законом интересы общества на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, что может повлечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе с участием несовершеннолетних.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд считает, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные выше требования закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что административными ответчиками не предприняты все необходимые меры по исполнению возложенных законом обязанностей по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

В этой связи, суд считает необходимым признать незаконным бездействие ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», выразившееся ненадлежащем обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах регионального значения «подъезд к д.Айдарово – км – 1+100м., км – 1+200м., км – 1+250м. (обочина)»; «М7 «Волга-Шадки-Сауш-Шармаши» - км – 12-100м., км – 13+500м., км – 13+600м. (обочина), км – 13+800м., км – 14+200м., км – 15+100м., км – 15+300м., км – 15+800м., км – 18+100м., км 18+250м. (обочина), км – 18+500м., км – 19+300м.»; ««Алан-Казань-Шемордан» - км 1, 1 км+200м., 1 км+300м. (обочина), 1км+900м., 2км+300м., 2км+400м., 2км+600м., 3км+200м.»; ««Абди-Мамадыш-Тюлячи» - км-45 по км-49».

Решение о признании действий (бездействия), решения незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с этим, на ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» надлежит возложить обязанность в срок до ... с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем устранения дефектов дорожного полотна автомобильных дорог общего пользования: «подъезд к д.Айдарово – км – 1+100м., км – 1+200м., км – 1+250м. (обочина) с установлением дорожного знака 6.13 ПДД РФ (километровые дорожные знаки)»; «М7 «Волга-Шадки-Сауш-Шармаши» - км – 12-100м., км – 13+500м., км – 13+600м. (обочина), км – 13+800м., км – 14+200м., км – 15+100м., км – 15+300м., км – 15+800м., км – 18+100м., км 18+250м. (обочина), км – 18+500м., км – 19+300м.»; ««Алан-Казань-Шемордан» - км 1, 1 км+200м., 1 км+300м. (обочина), 1км+900м., 2км+300м., 2км+400м., 2км+600м., 3км+200м.»; ««Абди-Мамадыш-Тюлячи» - км-45 по км-49», в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

При этом суд находит доводы административного истца о необходимости указаны конкретные меры, которые необходимы принять в целях устранения выявленных нарушений дорожного покрытия, необоснованными, поскольку дорожная деятельность, содержание дорог включают в себя множество действий, в связи с чем указание на проведение конкретных мероприятий нарушает право органа местного самоуправления самостоятельно определить перечень необходимых мероприятий. При этом суд не вправе подменять законодательно установленный порядок принятия мер по недопущению нарушений нормативных правил ФИО6505597-2017 специальным (компетентным) органом государственным (публичным) принуждением, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей. Кроме того, подобное противоречит смыслу (целям и задачам) административного судопроизводства, направленного согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора ... Республики Татарстан к Государственному казенному учреждению «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить частично.

Признать бездействие Государственного казенного учреждения «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», выразившееся ненадлежащем обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах общего пользования: «подъезд к д.Айдарово – км – 1+100м., км – 1+200м., км – 1+250м. (обочина)»; «М7 «Волга-Шадки-Сауш-Шармаши» - км – 12-100м., км – 13+500м., км – 13+600м. (обочина), км – 13+800м., км – 14+200м., км – 15+100м., км – 15+300м., км – 15+800м., км – 18+100м., км 18+250м. (обочина), км – 18+500м., км – 19+300м.»; ««Алан-Казань-Шемордан» - км 1, 1 км+200м., 1 км+300м. (обочина), 1км+900м., 2км+300м., 2км+400м., 2км+600м., 3км+200м.»; ««Абди-Мамадыш-Тюлячи» - км-45 по км-49», незаконным.

Обязать ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», в срок до ... с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем устранения дефектов дорожного полотна автомобильных дорог общего пользования: «подъезд к д.Айдарово – км – 1+100м., км – 1+200м., км – 1+250м. (обочина) с установлением дорожного знака 6.13 ПДД РФ (километровые дорожные знаки)»; «М7 «Волга-Шадки-Сауш-Шармаши» - км – 12-100м., км – 13+500м., км – 13+600м. (обочина), км – 13+800м., км – 14+200м., км – 15+100м., км – 15+300м., км – 15+800м., км – 18+100м., км 18+250м. (обочина), км – 18+500м., км – 19+300м.»; ««Алан-Казань-Шемордан» - км 1, 1 км+200м., 1 км+300м. (обочина), 1км+900м., 2км+300м., 2км+400м., 2км+600м., 3км+200м.»; ««Абди-Мамадыш-Тюлячи» - км-45 по км-49», в соответствие с требованиями ФИО6 50597-2017.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Государственному казенному учреждению «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в адрес Вахитовского районного суда ... и в адрес прокурора ... Республики Татарстан в течение месяца со дня, установленного судом для исполнения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 363.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ....

Судья Вахитовского

районного суда ... /подпись/ ФИО8

Копия верна.

Судья ФИО9