Решение № 2А-1231/2026 2А-1231/2026(2А-7947/2025;)~М-6382/2025 2А-7947/2025 М-6382/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-1231/2026

72RS0013-01-2025-009722-16

дело № 2а-1231/2026 (2а-7947/2025;)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тюмень 12 января 2026 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Полушиной А.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО12 к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, обязании выполнить действия,

установил:

административный истец ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (далее – Рособрнадзор), в котором просит признать незаконным отказ Рособрнадзора в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО6 №, обязании уполномоченного органа оказать государственную услугу по признанию иностранного образования и (или) иностранной квалификации ФИО6

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Рособрнадзор на заявление № отказал ФИО6 в предоставлении государственной услуги со ссылкой на отсутствие документов об образовании, легализованных в установленном порядке. С таким решением административный истец ФИО6 не согласна, в связи с чем обратилась в суд, указав, что её заявление к рассмотрению по существу не принималось, так как отсутствуют легализованные в установленном порядке документы. Установленный законодательством Российской Федерации способ легализации - проставление штампа «апостиль» компетентным органом государства, в котором этот документ совершен, либо консульским учреждением в соответствии со ст. 27 Консульского устава Российской Федерации для административного истца объективно недоступны. В настоящий момент дипломатические отношения между Украиной и Российской Федерацией разорваны, посольство Украины в Москве и консульские учреждения Украины на территории Российской Федерации прекратили выполнение своих функций. В связи с остановкой работы «Укрпошты» Почта России временно прекратила прием отправлений на Украину, так как прямой почтовый обмен между странами закрыт. Транспортное сообщение также прекращено, все пункты пропуска на границе Украины с Российской Федерацией закрыты. Таким образом, возможность представления заявителем документов с проставленным штампом «апостиль» невозможно. ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в учреждениях здравоохранения. До мая 2024 года у заявителя отсутствовала возможность проставить «апостиль» на документах об образовании. В настоящее время ФИО6 лишена возможности продолжать трудовую деятельность, поскольку уполномоченный орган отказывает в оценке уровня образования и (или) квалификации (л.д. 1-2).

Административный истец ФИО6, её представитель ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 43, 44).

Представитель административного ответчика Рособрнадзор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении иска просил отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (л.д. 47-52).

Проверив доводы административного искового заявления и возражения на него, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца.

При этом в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений, но обязан: указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречит данное решение; подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособорнадзора) определяются Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Положение), согласно которому Рособрнадзор осуществляет полномочия по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве (подпункт 5.13 пункта 5 Положения).

Признание в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве (далее - иностранное образование и (или) иностранная квалификация), осуществляется на основании статьи 107 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон).

Признание в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации (далее - международные договоры о взаимном признании), и законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 107 Закона, в Российской Федерации признаются иностранное образование и (или) иностранная квалификация, подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании, а также полученные в иностранных образовательных организациях, перечень которых с указанием соответствия получаемых в них образования и (или) квалификации образованию и (или) квалификации, полученным в Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации. Критерии и порядок включения в указанный перечень иностранных образовательных организаций утверждаются Правительством Российской Федерации.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых званиях от ДД.ММ.ГГГГ, распространявшееся на документы государственного образца об образовании, ученых степенях и ученых званиях, выдаваемые на территории сторон, а также на документы государственного образца, выдаваемые учреждениями образования каждой из сторон, расположенными на территории других государств, утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Соглашению о сотрудничестве в области образования (г. Ташкент, 15 мая 1992 года) (далее – Соглашение о сотрудничестве) государства – участники Содружества Независимых Государств гарантировали бессрочное признание на своих территориях документов государственного образца о среднем, профессионально-техническом, среднем специальном, высшем образовании, переподготовке кадров, о присуждении ученых степеней и ученых званий, выданных в государствах – участниках к моменту заключения настоящего соглашения о сотрудничестве.

По информации Министерства иностранных дел Российской Федерации, Украина прекратила участие в Соглашении о сотрудничестве с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, под действие Соглашения не подпадают документы об образовании и (или) квалификации, выданные в Украине в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В случае, если иностранное образование и (или) иностранная квалификация не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи, признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, на основе экспертизы, в рамках которой проводятся оценка уровня образования и (или) квалификации, определение равноценности академических и (или) профессиональных прав, предоставляемых их обладателю в иностранном государстве, в котором получены образование и (или) квалификация, и прав, предоставленных обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, которые получены в Российской Федерации (ч. 4 ст. 107 Закона).

Приказом Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве (далее – Административный регламент).

Пунктом 2 Административного регламента определено, что государственная услуга предоставляется обладателям иностранного образования и (или) иностранной квалификации.

В соответствии с вариантами, определяемыми исходя из признаков заявителя и оснований его обращения за предоставлением государственной услуги, результатами предоставления государственной услуги являются:

признание образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве (признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации и внесение записи в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о признании образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве»; отказ в признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации (пункт 10.1 Административного регламента).

Разделом 12 «Правовые основания для предоставления государственной услуги» Административного регламента установлено, что перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги, информация о порядке досудебного (внесудебного) обжалования решений Рособрнадзора и действий (бездействия) его должностных лиц размещаются на официальном сайте Рособрнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), а также на едином портале.

Рособрнадзор обеспечивает размещение и актуализацию перечня нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги, информации о порядке досудебного (внесудебного) обжалования решений Рособрнадзора и действий (бездействия) его должностных лиц на официальном сайте Рособрнадзора в сети «Интернет».

Разделом 13 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно:

13.1. заявление о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации, составленное согласно приложению № 3 к Административному регламенту;

13.2. оригинал документа об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации завершенного уровня образования и приложения к нему (если последнее предусмотрено законодательством иностранного государства, на территории которого получено иностранное образование и (или) иностранная квалификация);

13.3. копия или заверенный перевод на русский язык (если документ составлен на иностранном языке) документа, удостоверяющего личность заявителя;

13.4. копия или заверенный перевод на русский язык (если документ составлен на иностранном языке) документа, удостоверяющего личность обладателя иностранного образования и (или) иностранной квалификации (в случае, если обладатель иностранного образования и (или) иностранной квалификации не является заявителем);

13.5. заверенный перевод на русский язык документа об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации и приложения к нему, включая перевод печатей, имеющихся на документе об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации и приложении к нему;

13.6. доверенность (если заявителем является лицо, уполномоченное обладателем иностранного образования и (или) иностранной квалификации) или документ, подтверждающий полномочия законного представителя (если заявителем является его законный представитель), и заверенный перевод на русский язык (если указанные доверенность или документ составлены на иностранном языке);

13.7. документ об образовании предшествующего уровня (если на государственную услугу заявителем представлен документ об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации последующего уровня образования);

13.8. в случае если фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) обладателя иностранного образования и (или) иностранной квалификации, указанные в документе об образовании, не совпадают с фамилией, именем, отчеством (последнее - при наличии), указанными в документе, удостоверяющем личность обладателя иностранного образования и (или) иностранной квалификации, то представляются документы, подтверждающие их изменение.

Пунктом 15 Административного регламента, а также частью 13 статьи 107 Закона определено, что документы об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации должны быть легализованы (в соответствии со статьей 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 154-ФЗ «Консульского устава Российской Федерации» и переведены на русский язык, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Из пункта 21 Административного регламента следует, что Рособрнадзор отказывает заявителю в приеме документов при наличии одного из следующих оснований:

21.1. поступление заявления о предоставлении государственной услуги от лица, не относящегося к кругу заявителей, указанных в пункте 2 Административного регламента;

21.2. несоответствие заявления форме, установленной приложениями № 3, 4, 5 к Административному регламенту;

21.3. несоответствие прилагаемых к заявлению документов требованиям, установленным пунктами 13, 14, 15 Административного регламента;

21.4. наличие у заявителя иностранного образования и (или) иностранной квалификации, подпадающих под действие международных договоров о взаимном признании;

21.5. иностранное образование и (или) иностранная квалификация, полученные в иностранных образовательных организациях, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации;

21.6. наличие у заявителя иностранного образования и (или) иностранной квалификации, признаваемых на основании иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

21.7. наличие в заявлении и (или) документах пустых строк, граф, подчисток, приписок, зачеркнутых слов и (или) иных исправлений, представление документов, исполненных карандашом, а также имеющих повреждения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание;

21.8. отсутствие в документах сведений, подписей, печатей;

21.9. наличие в заявлении и (или) документах противоречивых и (или) недостоверных сведений;

21.10. отсутствие возможности в полном объеме прочитать текст документа и распознать реквизиты этого документа в связи с качеством представленных электронных документов (электронных образов документов);

21.11. представление документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не в полном объеме.

Пунктом 23 Административного регламента установлено, что Рособрнадзор отказывает заявителю в предоставлении государственной услуги при наличии одного из следующих оснований:

23.1. документ об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации не является документом завершенного уровня образования;

23.2. выявление факта неуплаты или неполной уплаты государственной пошлины за предоставление государственной услуги;

23.3. отсутствие в федеральном реестре записи о признании образования и (или) квалификации, полученных в иностранном образовании.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки было подано заявление № (№) в электронном виде посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, к которому приложены документы: электронный образ оригинала диплома об образовании, полученный в Харьковском техникуме медицинского оборудования, выданном ДД.ММ.ГГГГ; электронный образ документа, удостоверяющего личность ФИО6; электронный образ заверенного перевода на русский язык приложения к диплому об образовании, включая перевод печатей, имеющихся на нем; электронный образ свидетельства о неполном среднем образовании; электронный образ свидетельства о заключении брака с переводом на русский язык.

ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту ФИО6 от Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки поступил ответ об отказе в предоставлении услуги (л.д. 4-5, 23).

Российская Федерация и Украина являются государствами-участниками Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, 1961 года (далее – Гаагская конвенция).

В соответствии со статьей 3 Гаагаской конференции, единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписывающее документ, и в надлежащем случае подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ, является проставление апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ совершен.

Однако выполнение упомянутой функции, то есть проставление апостиля, не может быть потребовано, если законы, правила или обычаи, действующие в государстве, в котором представлен документ, либо договоренности между двумя или несколькими договаривающимися государствами отменяют или упрощают данную процедуру или освобождают документ от легализации.

Российская Федерация и Украина также являлись участниками Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года в редакции Протокола к ней 1997 года (далее – Минска конвенция).

Согласно статье 13 Минской конвенции документы, которые на территории одного из государств-участников Конвенции изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других государств-участников Конвенции без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одного из государств-участников Конвенции рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других государств-участников Конвенции доказательной силой официальных документов.

По информации Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Юстиции Российской Федерации, Минская конвенция ДД.ММ.ГГГГ прекратила свое действие в отношениях с Украиной.

Таким образом, из анализа представленных суду доказательств следует, что административный орган, рассмотрев заявление ФИО6 о признании иностранного образования, отказал в предоставлении услуги, при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 23 Административного регламента.

Доводы административного ответчика, изложенные в возражениях, о том, что Рособрнадзором не принималось решение об отказе заявителю в предоставлении государственной услуги, в документы были возвращены заявителю без рассмотрения, не могут быть приняты, так как опровергаются представленными доказательствами – скриншотами направленного ФИО11 ответа, в котором указано, что ей отказано в предоставлении услуги о признании иностранного образования, а не в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Кроме того, административным органом не учтено, что заявителю по объективным причинам невозможно представить документ об образовании, полученный на Украине, легализованный в соответствии со статьей 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации».

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оспариваемый отказ нарушает права административного истца, поскольку вопреки требованиям закона лишают его возможности признания образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве. Поэтому в данном случае имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела и вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. Срок для обращения в суд административным истцом не нарушен.

Поскольку признание иностранного образования относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и осуществляется в соответствии с регламентами, предусматривающими порядок принятия решений, суд считает необходимым возложить на указанный орган обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в предоставлении государственной услуги по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО9

Возложить на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки обязанность устранить нарушение прав ФИО7 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

О принятом решении уведомить суд и ФИО10 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Тюменский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Решение в окончательном виде принято 12 января 2026 года.

Председательствующий судья (подпись) А.В.Полушина