Постановление № 5-515/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-515/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 22 мая 2020 года

Судья Ногинского городского суда <адрес> Лебедева В.Ю.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Акционерного общества «Бисеровский рыбокомбинат», директора ФИО1,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Акционерного общества «Бисеровский рыбокомбинат» Гай И.А.,

при секретаре Магит Я.В.,

рассмотрев в заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Акционерного общества «Бисеровский рыбокомбинат», дата присвоения ОГРН 13.08.2002Г., 5031017204, КПП 503101001, ОГРН <***>, юридический адрес: 142451, <адрес>-А,

У с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 20 минут по адресу: <адрес>, г.о. Богородский, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 50:16:0601076:4 зафиксировано невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, а именно АО «Бисеровский рыбокомбинат» допущено предоставление гражданам платных досуговых услуг по любительской и спортивной рыбалке, что подтверждается присутствием граждан, занимающихся рыбной ловлей, непосредственно на прудах, а также проданной путевкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положением п.6, п.8 приложения к Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ПГ «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 108- ПГ «О введении в <адрес> режима повышенной готовности для органов управления и сил <адрес> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории <адрес>» запрещено до ДД.ММ.ГГГГ проведение на территории <адрес> спортивных, физкультурных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий; В период повышенной готовности для органов управления и сил <адрес> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций приостановить: проведение на территории <адрес> досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан.

Таким образом, в действиях (бездействиях) АО «Бисеровский рыбокомбинат» усматривается состав административного правонарушения, установленного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), предусматривающий ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Таким образом, имеют место противоправные, виновные действия (бездействие) со стороны АО «Бисеровский рыбокомбинат», которые образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, что является нарушением: п.6, п.8 приложения к Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ПГ «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 108-ПГ «О введении в <адрес> режима повышенной готовности для органов управления и сил <адрес> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории <адрес>»; Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Бисеровский рыбокомбинат» - директор ФИО1, защитник Гай И.А. в заседании вину АО «Бисеровский рыбокомбинат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ не признали, просили прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с 30 марта по ДД.ММ.ГГГГг. сельскохозяйственное предприятие АО «Бисеровский рыбокомбинат», занимающееся выращиванием живой рыбы (карп, форель), обеспечивающее население продуктами питания, осуществляет непрерывную трудовую деятельность.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГг., инспектор ФИО2, установил, что АО «Бисеровский рыбокомбинат» нарушил ч.1.ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ссылаясь на тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: МО, г.о. Богородский, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 50:16:0601076:4 «зафиксировано невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории на которой существует угроза ЧС, а именно АО «Бисеровский рыбокомбинат» допущено предоставление гражданам платных досуговых услуг по любительской и спортивной рыбалке, что подтверждается присутствием граждан на прудах, а также проданной путевкой».

Фактически АО «Бисеровский рыбокомбинат» в настоящий момент осуществляет реализацию живой рыбы не только непосредственно через магазины розничной торговли, но и напрямую из прудов, путем продажи путевки, по которой отпускается определенное количество живой рыбы (самовылов). Следует отметить, что цена, на выловленную из пруда рыбы, значительно ниже, чем в торговых сетях. Размеры прудов от двенадцати до восьмидесяти тысяч квадратных метров, никакого скопления народа не допускается, реализация рыбы крайне маленькая, в десятки раз меньше, чем в магазинах розничной торговли.

В своем Протоколе инспектор ссылается на некие п.6, п.8 Приложения кПостановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., №-ПГ, однако само Постановление имеет несколько Приложений, в каждом из которых имеются пункты 6 и 8.

В соответствии с вышеуказанным Постановлением Губернатора МО от ДД.ММ.ГГГГг. №-ПГ предусмотрено в том числе:

1. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ограничения, установленные Постановлением, не распространяются на организации сельскохозяйственной отрасли, к которым относится наше Общество, речь идет о продолжении непрерывной работы и осуществлении текущей хозяйственной деятельности, к которой относится продажа продуктов питания, в том числе рыбы. Кроме того, в своей работе в условиях ограничений, связанных с пандемией короновируса, они руководствуются, в том числе Письмом №исх-4442 от 07.04.2020г. Министерстваэкологии и природопользования <адрес>, в котором сказано, что«нецелесообразно ограничивать любительское рыболовство на водных объектахрыбохозяйственного значения <адрес>».

2. Ограничения, указанные в п.6, а именно: проведение спортивных, физкультурных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий, не относятся к деятельности сельхозпредприятия, каковым является АО «Бисеровский рыбокомбинат», и Общество фактически НЕ оказывает таких услуг.

3. В п.5 Приложения № к Постановлению компетенция Министерства экологии и природопользования <адрес>, в лице госинспекторов, заключается в проверке соблюдения: 1) организациями и индивидуальными предпринимателями, а также иными лицами, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечения соблюдения гражданами (в том числе работниками) социальной дистанции, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Однако, в Протоколе инспектор ФИО2 не отразил никакой информации относительно «совместного пребывания граждан» на какой-то конкретной территории, не указал этих лиц, не указал соблюдалась ли дистанция, если граждане присутствовали на территории или в другом месте.

АО «Бисеровский рыбокомбинат» обратилось в Прокуратору с заявлением о нарушении прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении контрольных мероприятий (письмо № от 17.04.2020г.). Заместителем Ногинского

городского прокурора В.С. Пигушиным вынесено предписание №ж-2020 от

30.04.2020г., в котором установлено, что внеплановая проверка сотрудником Министерства экологии и природопользования <адрес> проведена без

согласования с органами прокуратуры, в нарушении ст. 10 Федерального Закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О Защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Исследовав представленные суду доказательства, собранные в представленном в суд административном деле, а также дополнительные доказательства, которые были представлены в суд и изучены в заседании, заслушав доводы законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Бисеровский рыбокомбинат», суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Бисеровский рыбокомбинат» по ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, при этом суд исходит из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В обоснование совершения АО «Бисеровский рыбокомбинат» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ положены:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 20 минут по адресу: <адрес>, г.о. Богородский, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 50:16:0601076:4 зафиксировано невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, а именно АО «Бисеровский рыбокомбинат» допущено предоставление гражданам платных досуговых услуг по любительской и спортивной рыбалке, что подтверждается присутствием граждан, занимающихся рыбной ловлей, непосредственно на прудах, а также проданной путевкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положением п.6, п.8 приложения к Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ПГ «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 108- ПГ «О введении в <адрес> режима повышенной готовности для органов управления и сил <адрес> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории <адрес>» запрещено до ДД.ММ.ГГГГ проведение на территории <адрес> спортивных, физкультурных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий; В период повышенной готовности для органов управления и сил <адрес> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций приостановить: проведение на территории <адрес> досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан.

Таким образом, в действиях (бездействиях) АО «Бисеровский рыбокомбинат» усматривается состав административного правонарушения, установленного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), предусматривающий ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Таким образом, имеют место противоправные, виновные действия (бездействие) со стороны АО «Бисеровский рыбокомбинат», которые образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, что является нарушением: п.6, п.8 приложения к Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ПГ «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 108-ПГ «О введении в <адрес> режима повышенной готовности для органов управления и сил <адрес> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории <адрес>»; Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».(л.д.1-4)

- письменные объяснения директора АО «Бисеровский рыбокомбинат»ФИО1, из которых следует, что в соответствии с Указом Президента РФ от 25.03.2020г. № в период с 30 марта по ДД.ММ.ГГГГ сельскохозяйственное предприятие АО «Бисеровский рыбокомбинат» обеспечивающее население продуктами питания, осуществляет непрерывную трудовую деятельность. Учитывая текущие ограничения, коснувшиеся каждого человека в отдельности и предприятие в целом, сотрудники работают в условиях повышенной нагрузки. В настоящее время предприятие занимается зарыблением прудов (посевная компания), важнейшим технологическим процессом по выращиванию рыбы. Сотрудники, приступив к выполнению трудовых обязанностей на своих рабочих местах, в соответствии с разрешением (Указ Президента) не имеют права их покидать и посещать иные организации. Считает инициированную в их отношении проверку незаконной, проведенной в нарушение моратория, установленного постановлением Правительства РФ № от 03.04.2020г. (л.д.8-9);

- копия путевки № от 24.04.2020г.,

- прайс-листы и информация с сайта:

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении АО «Бисеровский рыбокомбинат»;

Согласно положениям ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ст. 1.6 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ. а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020г. № «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», дополнен пунктом 16 - коронавирусная инфекция (2019- nCoV).

В соответствии со ст. 90 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации издает Указы и Распоряжение, которые обязательны для исполнения на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ с 30 марта по ДД.ММ.ГГГГ установлены нерабочие дни.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 04 по ДД.ММ.ГГГГ включительно также установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы (пункт 1).

Пунктами 2, 3 данного Указа высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Ограничительные и иные мероприятия могут реализовываться в различные периоды времени в пределах общего срока, установленного пунктом 1 настоящего Указа.

Согласно пп. а,в п.4 данного Указа настоящий Указ не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников): непрерывно действующие организации; организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости;

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) определено обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «О введении в <адрес> режима повышенной готовности для органов управления и сил <адрес> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории <адрес>» на территории <адрес> введен режим повышенной готовности для органов управления и сил <адрес> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 6 Приложения к постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ запрещено до ДД.ММ.ГГГГ проведение на территории <адрес> спортивных, физкультурных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий.

Согласно пункту 8 Приложения к постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ в период повышенной готовности для органов управления и сил <адрес> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций приостановлено, в том числе:

проведение на территории <адрес> досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан;

посещение гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения мероприятий (оказания услуг), указанных в подпункте 1 настоящего пункта, в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, букмекерских контор, тотализаторов и их пунктов приема ставок, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений;

Согласно пункту 11 Приложения к постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ ограничения установленные настоящим постановлением не распространяются на организации сельскохозяйственной отрасли.

Проведение контрольных мероприятий осуществляется в соответствии с требованиями КоАП РФ либо в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) на основании заявлений о согласовании внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно ч.1, 2, 2.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

2. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

1.1) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

г) нарушение требований к маркировке товаров;

2.1) выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно ч. 5. ст. 10 названного закона внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно ст.ст.14,16 названного Закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Как следует из представленного материала и дополнительных документов, представленных законным представителем АО «Бисеровский рыбокомбинат» в нарушение ст. 10 Закона № 294-ФЗ сотрудниками Министерства экологии и природопользования <адрес> внеплановая выездная проверка АО «Бисеровский рыбокомбинат» проведена без согласования с органами прокуратуры, в отсутствие распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора) (Министерства экологии и природопользования <адрес>), по результатам проверки акт не составлялся.

Заместителем Ногинского городского прокурора В.С. Пигушиным вынесено представление №ж-2020 от 30.04.2020г., в котором установлено, что внеплановая проверка сотрудником Министерства экологии и природопользования <адрес> проведена без согласования с органами прокуратуры, в нарушении ст. 10 Федерального Закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О Защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении в отношении АО «Бисеровский рыбокомбинат» составлен в нарушение установленного законом порядка и не может быть использовано в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

Кроме того, обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют действительности и никакими доказательствами не подтверждены.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ в отношении АО «Бисеровский рыбокомбинат» основным видом деятельности АО «Бисеровский рыбокомбинат» является рыболовство.

Как указывается в письме заместителя Министра от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-4442 в адрес руководителя Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству отражена позиция Министерства о нецелесообразности ограничения любительского рыболовства на водных объектах рыбохозяйственного значения <адрес> в 2020 году в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции COVID-19, в период весеннего нереста рыбы.

Указание в протоколе об административном правонарушении о предоставлении гражданам платных досуговых услуг по любительской и спортивной рыбалке, не соответствуют действительности.

Таким образом, в действиях АО «Бисеровский рыбокомбинат» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

На основании ст. 24.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие признаков состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В связи с изложенным суд полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Бисеровский рыбокомбинат» прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях АО «Бисеровский рыбокомбинат» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества «Бисеровский рыбокомбинат» по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись

Копия верна. Постановление не вступило в законную силу.

Подлинное постановление находится в делу № в Ногинском городском суде <адрес>.

Судья:

Секретарь: