Решение № 2-1094/2017 2-1094/2017~М-989/2017 М-989/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-1094/2017

Дело № 2-1094/2017 ...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года г.Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Засыпаловой В.И.

при секретаре Валееве А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, действующее в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» о признании действий по продаже табачной продукции противоправными и прекращении противоправных действий,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (далее Управление Роспортебнадзора по Кировской области) обратилось в суд в интересах неопределенного круга потребителей с вышеуказанным иском, указывая в обоснование, что в Управление поступило обращение гражданина ... от ..., содержащее сведения о нарушениях ограничений по продаже табачной продукции ООО «Альфа Пенза», допускаемом в магазине «Красное -Белое», расположенном по адресу: .... Управлением Роспортебнадзора по Кировской области в адрес МКУ «Архитектура» направлен запрос о предоставлении топографических материалов с указанием кадастровых границ и сведений по фактическому расстоянию по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки (кадастровых границ), граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - МКДОУ «Детский сад ...» ..., расположенного по адресу: ..., до места розничной торговли табачной продукцией - магазина «Красное-Белое» ООО «Альфа Пенза», расположенного по адресу: .... В ходе рассмотрения обращения факты о несоблюдении ограничений по продаже табачной продукции по отношению находящемуся в непосредственной близости к действующему образовательному учреждению МКДОУ «Детский сад ...» ..., расположенному по адресу: ..., подтвердились. Управлением было проведено административное расследование в отношении юридического лица, осуществляющего услуги розничной торговли по вышеуказанному адресу. В рамках административного расследования установлено нарушение требований п.2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от ... N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака". Фактическое расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - МКДОУ «Детский сад ...» ..., расположенного по адресу: ..., до места розничной торговли табачной продукцией - магазина «Красное-Белое» ООО «Альфа Пенза», расположенного по адресу: ..., составляет 82 м. Сведения о расстояниях приняты на основании измерений по картографическим материалам - топографическому плану с кадастровыми границами территорий земельных участков масштаба 1:500, представленных МБУ «Архитектура» г.Кирова с использованием линейки измерительной металлической (ГОСТ 427-75, заводской номер 3, свидетельство о поверке №62-013/6213-1773, действительно до 04 сентября 2020 года). Измерение расстояния проведено в направлении от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения, до входной группы для посетителей наружной стены здания, в котором размещается объект торговли. Оценка результатов измерений проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ. 100-метровая зона, с учетом положений ст. 35 Градостроительного кодекса РФ - это определенная территория с установленными границами, при этом внутри данной территории могут располагаться как объекты капитального строительства, так и иные объекты. За допущенное нарушение в отношении ООО «Альфа Пенза» составлен протокол об административном правонарушении от 27 января 2017 года по ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ. 21 марта 2017 года на основании постановления ООО «Альфа Пенза» привлечено к административной ответственности. Однако в адрес Управления Роспотребнадзора по Кировской области продолжают поступать жалобы граждан, в том числе обращение от 21 марта 2017 года вх.№В-0635, а юридическое лицо продолжает противоправную деятельность, ущемляя права граждан в сфере защиты прав потребителей и охраны здоровья. Осуществление розничной продажи табачных изделий на расстоянии менее ста метров от образовательного учреждения противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления табачной продукции, негативно отражается на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции, что является нарушением прав неопределенного круга лиц. Понуждение к исполнению требований законодательства об охране здоровья граждан и устранению нарушений является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних и иных граждан. При сохранении подобной ситуации данный магазин является объектом, создающим угрозу здоровья населения в будущем.

Управление Роспотребнадзора по ... просит суд признать действия ООО «Альфа Пенза» по продаже табачной продукции в магазине «Красное-Белое», расположенном по адресу: ..., на расстоянии менее чем 100 метров от границы территории образовательного учреждения - МКДОУ «Детский сад ...» ..., расположенного по адресу: ..., противоправными, обязать ООО «Альфа Пенза» в магазине «Красное-Белое», расположенном по адресу: ..., прекратить реализацию табачных изделий.

В судебное заседание истец Управление Роспотребнадзора по Кировской области не направило своего представителя, о месте и времени судебного заседания истец извещался надлежащим образом, представлено в дело заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, на иске настаивает. В заявлении истец указывает, что деятельность по реализации табачной продукции ответчиком продолжается, в подтверждение чего представлен кассовый чек от 20 июня 2017 года.

Ответчик ООО «Альфа Пенза» не направило своего представителя в судебное заседание, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом, с учетом положений ч.1, ч.2.1 ст.113 ГПК РФ, представлены в дело письменные возражения на иск директора общества ...2(л.д.61-63) В возражениях ответчик иск не признает, указывает, что нарушений положений законодательства РФ, в том числе положений п.2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» им не допущено, достоверных доказательств допущенных нарушений не представлено. Представленные истцом экспертное заключение и топографический план не позволяют установить, между какими объектами производились изменения, они не содержат номеров домов и названий улиц. Измерение с помощью специальных приборов не осуществлялось, представители ответчика к участию в осмотре, проведению измерения не привлекались, не были уведомлены о проведении экспертизы. Новых исследований не проводилось, доказательств того, что расстояния между объектами не изменились, не имеется. Болеетого,01 октября 2016 года руководителем общества издан приказ№10/16 в соответствии с которым реализация табачных изделий в данном магазине запрещена. Все сотрудники магазина ознакомлены с данным приказом, реализация табачных изделий не осуществляется. Просит отказать в удовлетворении иска.

Изучив исковое заявление, возражения на иск, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Статья 46 ГПК РФ устанавливает, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с абз. 1 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства и государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Пунктом 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Кировской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. N 684, установлено, что Управление вправе предъявлять иски в суд в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу пункта 8 статьи 11 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Приведенная норма права направлена на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещает реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от образовательных учреждений.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Как следует из материалов дела (л.д.49-50, 51), МКДОУ «Детский сад ...» ..., осуществляющее образовательную деятельность на основании лицензии от ..., расположено по адресу: ....

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.52-53) ООО «Альфа Пенза» в качестве основного вида деятельности осуществляет розничную торговлю алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах, в качестве дополнительного вида деятельности - также розничную торговлю преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Данное общество осуществляет свою деятельность, в том числе, в магазине «Красное-Белое», расположенном по адресу: ..., что также подтверждается копией договора аренды ... нежилого помещения от ... (л.д.28-29) и ответчиком не оспаривается.

Следовательно, в силу вышеприведенных положений закона при осуществлении своей деятельности ООО «Альфа Пенза» обязано выполнять требования пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от ... N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Вместе с тем, как следует из сообщений ...3 от ... (л.д.10), от ... (л.д.11), в указанном магазине осуществляется розничная продажа табачной продукции.

Данное обстоятельство подтверждается справкой главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области ...4 от ... и кассовым чеком о продаже пачки сигарет «...» стоимостью 85 рублей 19 копеек в магазине «Красное-Белое», расположенном по адресу: ... (л.д.12), протоколом осмотра магазина, проведенного в ходе административного расследования, ... (л.д.19).

Из данного протокола осмотра явствует, что в магазине за кассовым узлом имеются табачные витрины закрытого типа, в которых находится табачная продукция в ассортименте. Прейскурант на табачную продукцию расположен на электронном табло, загорающемся при пробивании чека на табачную продукцию. В прейскуранте 65 наименований табачной продукции (сигарет), представлена товарная накладная на табачную продукцию от ... (л.д.20). В товарно-транспортной накладной в перечне товаров, отправляемых грузополучателю ООО «Альфа Пенза» по адресу: ..., Октябрьский проспект, 90, указаны табачные изделия (сигареты ... и др.(л.д.54-57).

Согласно сведениям топографического плана с кадастровыми границами территорий земельных участков масштаба 1:500 (сведения из 9-го раздела ИСОГД: ... проспект,90), предоставленного МКУ «Архитектура» ... (л.д.15,16), сведениям 2ГИС (л.д.14, 30), а также экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» ... от ... (л.д.25-26) фактическое расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки (кадастровых границ), граничащей с территорией МКДОУ «Детский сад ...» ..., расположенного по адресу: ..., до магазина «Красное-Белое» ООО «Альфа Пенза», расположенного по адресу: ..., ..., составляет 82 метра, то есть менее 100 метров.

Доводы ответчика о том, что экспертное заключение и топографический план не позволяют установить, между какими объектами производились изменения, они не содержат номеров домов и названий улиц, измерение с помощью специальных приборов не осуществлялось, представители ответчика к участию в осмотре, проведению измерений не привлекались, не были уведомлены о проведении экспертизы, суд находит несостоятельными, не соответствующими действительным обстоятельствам по делу. Как следует из материалов дела, сведения о расстояниях приняты на основании измерений по картографическим материалам - топографическому плану с кадастровыми границами территорий земельных участков масштаба 1:500, представленных МКУ «Архитектура» ..., выполненных с использованием линейки измерительной металлической (ГОСТ 427-75, заводской номер 3, свидетельство о поверке №62-013/6213-1773, действительно до 04 сентября 2020 года). Измерение расстояния проведено в направлении от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения, до входной группы для посетителей наружной стены здания, в котором размещается объект торговли. При этом вопреки утверждениям ответчика ООО «Альфа Пенза» уведомлялось о проведении экспертизы (л.д.21-24). В связи с изложенным оснований не доверять исследованию и топографическому плану суда не имеется. Ответчиком не представлено доказательств, опровергающих представленные истцом сведения, в том числе в подтверждение доводов возражений о возможном изменении расстояний между объектами.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что ООО «Альфа Пенза» в магазине «Красное-Белое», расположенном по адресу: ... ..., осуществлялась розничная продажа табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границ МКДОУ «Детский сад ...» ..., расположенного по адресу: ..., что является нарушением требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

По данному факту осуществления розничной реализации табачных изделий в ассортименте в магазине "Красное-Белое» на расстоянии менее 100 метров от границы территории образовательного учреждения ООО "Альфа Пенза привлечено постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от ... к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.45-48).

Несмотря на то, что согласно доводам ответчика, изложенным в возражениях, руководителем общества ... был издан приказ (л.д.63) о прекращении торговли табачной продукцией в помещении вышеуказанного магазина, розничная реализация табачных изделий в данном магазине продолжается, что подтверждается справкой главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области ...4 и кассовым чеком от .... Данный кассовый чек подтверждает факт продажи в 14 часов 43 минуты ... пачки сигарет «...» стоимостью 94 рубля 59 копеек в магазине «Красное-Белое», расположенном по адресу: ....

Таким образом, суд считает установленным, что до настоящего времени нарушения требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», ответчиком не устранены. Доказательств устранения допущенных нарушений ответчиком, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования являются обоснованными, действия ответчика ООО «Альфа Пенза» по розничной продаже табачных изделий в магазине «Красное-Белое», расположенном по адресу: ..., на расстоянии менее 100 метров от границ МКДОУ «Детский сад ...» ..., расположенного по адресу: ..., совершенные и совершаемые в отношении неопределенного круга лиц, являются противоправными, нарушающими требования пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", направленные на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, создающими потенциальную возможность причинения вреда здоровью и нравственности несовершеннолетних, способствующими вовлечению несовершеннолетних в процесс потребления табачных изделий.

Согласно п.1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Поскольку судом установлено, что ответчиком были совершены и совершаются противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, на него в силу положений абзаца 1 статьи 46 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" и п.1 ст. 1065 ГК РФ следует возложить обязанность по прекращению розничной продажи табачных изделий в магазине «Красное-Белое», расположенном по адресу: ..., на расстоянии менее 100 метров от границ МКДОУ «Детский сад ...» ..., расположенного по адресу: ....

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Ввиду того, что истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, с учетом положений ст. 103 ГПК РФ и п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ и, исходя из размера удовлетворенных требований, с ответчика в доход бюджета города Пензы подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области к ООО «Альфа Пенза» - удовлетворить.

Признать действия ООО "Альфа Пенза» по розничной реализации табачной продукции в магазине «Красное-Белое», расположенном по адресу: ..., на расстоянии менее чем 100 метров от границы территории образовательного учреждения - МКДОУ «Детский сад ...» ..., расположенного по адресу: ..., противоправными.

Обязать ООО «Альфа Пенза» в магазине «Красное-Белое», расположенном по адресу: ..., прекратить реализацию табачных изделий.

Взыскать с «Альфа Пенза» (...) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме ... рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ...

Судья: ...

...

...