Постановление № 5-216/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 5-216/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 18 сентября 2017 года

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Карбовский С.Р. с участием: представителя юридического лица ООО «Город», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Золотарь Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Город», возбужденное на основании протокола по делу об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. старшего инспектора по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2, по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении Общества с ограниченной ответственностью «Город» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП России. Дело возбуждено старшим инспектором по особым поручениям иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю.

Правонарушение выразилось в следующем.

Общество с ограниченной ответственностью «Город», осуществляя свою фактическую деятельность, являясь застройщиком объекта, на основании разрешения на строительство № и свидетельства о праве собственности на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ., с кадастровым № незаконно привлекло к трудовой деятельности на строительном объекте «Сблокированный жилой дом по <адрес> в <адрес>» гражданина Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве разнорабочего, без патента на работу, с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в день проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушило ч.1 ст.13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Протокол и иные материалы по делу об административном правонарушении переданы начальником отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения в Хабаровский районный суд на основании ст. 23.1 ч.3 КоАП РФ.

Представитель ООО «Город» Золотарь Т.О. в судебном заседании вину общества в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что иностранные граждане без разрешения на работу либо патента, на строительных объектах ООО «Город» не работают. Фотографии в материалах дела имеют очевидный постановочный характер. Также Золотарь Т.О. просила отложить рассмотрение дела, так как юридическое лицо уведомлено о рассмотрении дела недавно, времени на подготовку дела было недостаточно, в настоящее время ведется разбирательство с подрядчиками, по итогам которого суду будут предоставлены доказательства невиновности юридического лица.

Представитель органа составившего протокол об административном правонарушении, - старший инспектором по особым поручениям иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Город» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Частью 1 статьи18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу п.4 ст.13 названного Федерального закона, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности (п.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Общество с ограниченной ответственностью «Город», является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками ОИК УФМС России по Хабаровскому краю, проводилась проверка места пребывания, а также осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, на строительном объекте, расположенном напротив <адрес>.

В ходе проверки установлено, что на строительном объекте (незавершенное строительство двухэтажного строения) по указанному адресу осуществляли трудовую деятельность пятеро иностранных граждан, в том числе гражданин Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В ходе проверки установлено, что заказчиком и застройщиком строительного объекта» Сблокированный жилой дом по <адрес> является ООО «Город».

Дело об административном правонарушении возбуждено в соответствии с ч.4 статьи 28.1. КоАП РФ уполномоченным должностным лицом. Протокол составлен в отсутствии представителя ООО «Город».

В силу ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, то при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность. В рассматриваемом случае общество самостоятельно на свой риск, осуществляя предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с соблюдением миграционного законодательства при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан. Общество, являясь профессиональным субъектом предпринимательской деятельности, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность не допускать к трудовой деятельности иностранных гражданин без разрешения на работу.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Судом по делу не выявлено в соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ обстоятельств, что указанные выше доказательства, свидетельствующие о наличии события и состава административного правонарушения, получены с нарушением Закона.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, таким образом, суд приходит к выводу о виновности ООО «Город» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судом не усматривается о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридического лица, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах) также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Поскольку действия ООО «Город» выразились в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан к работе в качестве разнорабочих на строительном объекте, при отсутствии у данных иностранных граждан разрешений на работу, суд находит необходимым применить административное наказание в виде административного штрафа.

Применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности влечет усиление административного наказания и ухудшит положение Общества, и нарушит права третьих лиц, с которыми у Общества заключены гражданско-правовые договора.

Назначение иного административного наказания, чем указано в санкции ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, невозможно, поскольку указанное административное правонарушение по мнению суда не может быть отнесено к категории малозначительных.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Нарушение правил миграционного учета является правонарушением, которое посягает на общественный правопорядок.

Как видно из материалов дела, поводом к проведению проверки по осуществлению трудовой деятельности иностранными гражданами, и впоследствии к возбуждению дела об административном правонарушении, послужила поступившая по телефону доверия УВМ УМВД России по Хабаровскому краю информация, о пребывании и осуществлении трудовой деятельности иностранными гражданами на территории <адрес>, с нарушением миграционного законодательства.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а так же в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции предусмотренного ч.1 ст.18.5 КоАП РФ, а именно в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Срок предъявления постановления к принудительному исполнению три месяца с момента истечения срока для добровольной уплаты штрафа, предусмотренного статьей 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.18.15 и ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Город» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Наименование получателя платежа (административного штрафа): УФК по Хабаровскому краю (УМВД России по Хабаровскому краю л/с <данные изъяты> Банк получателя: Отделение Хабаровск г. Хабаровск, <данные изъяты>.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Управление по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю.

В соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо обязано уплатить административный штраф в срок, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты> С.Р. Карбовский