Решение № 12-389/2025 77-576/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 12-389/2025

Судья Корзоватых И.Г. Дело № 77-576/2025

(№12-389/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 09 сентября 2025 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО Аркульское городское поселение ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 (далее - СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России) от 02 июня 2025 года №-АП, решение судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 18 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 02 июня 2025 года №-АП администрация муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области (далее – администрация МО Аркульское городское поселение) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 18 июля 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, глава администрации МО Аркульское городское поселение ФИО1 просит постановление и решение судьи по делу об административном правонарушении отменить. С учетом исполнения администрацией обязательств средствами бюджета муниципального образования, являющегося дефицитным, делает вывод о том, что администрацией МО Аркульское городское поселение систематически предпринимались меры, направленные к исполнению судебного решения. В связи с отсутствием в бюджете администрации собственных средств неоднократно направлялись заявки в Министерство охраны окружающей среды на получение санитарно-эпидемиологических заключений на разработанный проект зон санитарной охраны артезианских скважин, а также в адрес администрации, главы и финансового управляющего Нолинского района ходатайства о выделении денежных средств, которые остались без удовлетворения. В подтверждение того, что администрация не бездействует, приводит довод о том, что проект зон санитарной охраны артезианских скважин разработан и направлен на санитарно-эпидемиологическую экспертизу в ООО «Лаборатория 100». Считает, что судом не дана надлежащая оценка всем обстоятельствам дела. Невыполнение администрацией решения суда обусловлено непреодолимыми обстоятельствами, связанными с факторами невозможности исполнения решения, а не уклонения от его исполнения.

Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не заявлено.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом №272-ФЗ от 31 июля 2025 года, (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Как следует из материалов дела, 14 июня 2019 года судебным приставом исполнителем Нолинского МРО СП УФССП России по Кировской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации МО Аркульского городского поселения на основании исполнительного листа №, выданного Нолинским районным судом Кировской области 26 января 2015 года на основании судебного акта, вступившего в законную силу 24 января 2015 года. Предмет исполнения: возложить обязанность на ООО «<данные изъяты>» и администрацию МО Аркульского городского поселения обязанность в срок до 31 декабря 2016 года разработать проект зон санитарной охраны артезианских скважин №, №, №; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанный проект зон санитарной охраны артезианских скважин №, №, №; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанный проект зон санитарной охраны данных водозаборов; утвердить зоны санитарной охраны артезианских скважин №, №, № в установленном порядке. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований- 5 дней со дня получения настоящего постановления. (л.д.22-23)

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 августа 2019 года с должника - администрации МО Аркульского городского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Установлен новый срок исполнения до 24 сентября 2019 года. (л.д.24)

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 29 ноября 2024 года администрация МО Аркульское городское поселение признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу 17 декабря 2024 года, административный штраф оплачен 26 мая 2025 года. (л.д.25, 26)

Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России от 31 января 2025 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01 апреля 2025 года. Данное постановление получено должником 07 февраля 2025 года. (л.д.27)

Согласно представленной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе информации на запрос СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России требования исполнительного документа не исполнены: ООО «<данные изъяты>» и администрацией МО Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области проект ЗСО артезианских скважин №, №, № в территориальный отдел не поступал; проанализировав реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанный проект санитарной охраны водозаборов; не утверждены зоны санитарной охраны артезианских скважин №, №, № в установленном порядке. (л.д.29)

Данные обстоятельства явились основанием для составления 05 мая 2025 года в отношении администрации МО Аркульское городское поселение протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения оспариваемого постановления. (л.д.30, 33)

Судья районного суда, проверяя законность привлечения администрации МО Аркульское городское поселение к административной ответственности, пришел к выводу о том, что её виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при обстоятельствах, указанных в постановлении должностного лица, подтверждается собранными по делу доказательствами.

В то же время имеются основания для отмены состоявшихся по делу актов.

11 августа 2025 года вступил в законную силу Федеральный закон №272-ФЗ от 31 июля 2025 года «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», которым внесены изменения в Закон об исполнительном производстве, согласно которым исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (пункт 10 части 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Федеральным законом №273-ФЗ от 31 июля 2025 года «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу 11 августа 2025 года, статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из пояснительной записки к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что законопроект подготовлен во взаимосвязи с проектом федерального закона «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в соответствии с которым предлагается освободить должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключить их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

Следовательно, с 11 августа 2025 года орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение, являющееся должником по исполнительному производству, не могут быть привлечены к административной ответственности за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера как по части 1 статьи 17.15, так и по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действие законодательства об административных правонарушениях во времени определено в статье 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1).

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2).

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Привлечение администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу связано с её привлечением к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 29 ноября 2024 года.

С учетом изменений, внесенных в статью 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 105 и 112 Закона об исполнительном производстве Федеральными законами №273-ФЗ от 31 июля 2025 года и №272-ФЗ от 31 июля 2025 года, положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 02 июня 2025 года №-АП, решение судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 18 июля 2025 года подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 02 июня 2025 года №-АП, решение судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 18 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда Т.Н. Мазюта