Решение № 2-2732/2019 2-274/2020 2-274/2020(2-2732/2019;)~М-2776/2019 М-2776/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-2732/2019

УИД №

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2020 года г.Рязань

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при секретаре Заверуха Т.С., с участием представителя ответчика Министерства здравоохранения Рязанской области ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству здравоохранения Рязанской области о признании решения комиссии незаконным и возложении обязанности совершить действия

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском (ошибочно поименованным административным исковым заявлением), в обоснование которого указала, что с мая дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. проживала в <адрес>. Данный населенный пункт подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

дд.мм.гггг. она обратилась в Министерство здравоохранения <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения о наличии льгот в соответствии с Законом РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от дд.мм.гггг. №2-ФЗ.

Решением комиссии Министерства здравоохранения <адрес> от дд.мм.гггг. №, истице было отказано во включении в реестр и направлении представления в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, и ликвидации последствий стихийных бедствий об оформлении и выдаче соответствующего удостоверения.

ФИО2 полагает, что принятое комиссией решение не соответствует действующему законодательству РФ, поскольку в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. она проживала в <адрес>. Её отец - ФИО3 с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. и с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. также проживал в <адрес>, его суммарная эффективная доза облучения составила 28,521 сЗв.

Ссылаясь на положения п.2 Постановления Правительства РФ от дд.мм.гггг. №, ФИО2 указывает, что ответчик в обжалуемом решении не сообщил ей о возможности обратиться с заявлением в экспертный совет об установлении причинной связи заболеваний у детей с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для установления заболевания и причины его возникновения.

дд.мм.гггг. городской администрацией <адрес> истице было выдано удостоверение, согласно которому она с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. проживала в <адрес>, вследствие чего, в соответствии с Законом «О государственной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне», имеет право на ряд льгот.

На основании изложенного, просит суд признать решение комиссии по принятию решений о включении (отказе включении) в реестр граждан, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Министерства здравоохранения Рязанской области от дд.мм.гггг. № незаконным, а также обязать данную комиссию повторно рассмотреть вопрос и направить представление в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, и ликвидации последствий стихийных бедствий об оформлении и выдаче соответствующего удостоверения.

Данное исковое заявление (ошибочно поименованное административным исковым заявлением) принято судом к производству по нормам ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства здравоохранения Рязанской области ФИО1 возражала против удовлетворения иска, пояснив, что у истицы отсутствует право на получение мер социальной поддержки, установленных Законом РФ от 10 января 2002 года №2-ФЗ.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения надлежащим образом извещена, об уважительности причин неявки не сообщила, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО2

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрены Федеральным законом от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее по тексту - Федеральный закон).

В силу ст.1 вышеуказанного Федерального закона, гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

По смыслу ст.1 Федерального закона, меры социальной поддержки предоставляются двум категориям граждан:

1) лицам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр);

2) одному из родителей либо бабушке, дедушке, опекуну (попечителю) детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия (ст.4. Федерального закона).

Согласно ст.5 Федерального закона, гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Документом, подтверждающим право на получение мер социальной поддержки детям, указанным в статье 4 настоящего Федерального закона, является заключение межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболевания с радиационным воздействием. Установление причинной связи развившихся заболеваний с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляется межведомственными экспертными советами в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 родилась дд.мм.гггг. в <адрес>, что подтверждается её свидетельством о рождении.

Родителями ФИО2 являются ФИО3 и ФИО5

Согласно справки № НАО «Медицинский университет семей» НИИ радиационной медицины и экологии от 27.08.2019г., отец ФИО2 - ФИО3, <данные изъяты>.р., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., а также с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. проживал в <адрес>. Его суммарная эффективная доза облучения составила 28,521 сЗв.

Согласно справки № НАО «Медицинский университет семей» НИИ радиационной медицины и экологии от 28.08.2019г., ФИО2 с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. проживала в <адрес>. Её суммарная эффективная доза облучения составила 0,667 сЗв.

В силу вышеприведенных правовых норм, при определении права на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от дд.мм.гггг. N2-ФЗ, обстоятельством, имеющим значение для дела, является факт получения соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Так как в судебном заседании было установлено, что ФИО2 за период проживания в <адрес> получила суммарную эффективную дозу облучения 0,667 сЗв, т.е. меньше 5 сЗв, у неё отсутствует право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002 года N2-ФЗ.

Постановлением Правительства Рязанской области от 08 декабря 2010 года №315 «Об организации работы по оформлению и выдаче удостоверений гражданам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и катастроф и о внесении изменений и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Правительства Рязанской области» министерство здравоохранения Рязанской области определено уполномоченным органом по оформлению и выдаче удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Приказом министерства здравоохранения Рязанской области от 11 января 2011 года № создана Комиссия по принятию решений о включении (отказе включения) в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В судебном заседании установлено, что дд.мм.гггг. ФИО2 обратилась в министерство здравоохранения Рязанской области с заявлением по вопросу выдачи ей удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на основании проживания с дд.мм.гггг. года по дд.мм.гггг. в <адрес>.

Письмом министерства здравоохранения Рязанской области № от 04.10.2019г. ФИО2 отказано в выдаче удостоверения, поскольку полученная суммарная эффективная эквивалентная доза составляет менее 5 сЗв и период проживания заявителя в <адрес> с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. не входит в период радиационного воздействия, установленный Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ.

Суд находит вышеуказанное решение комиссии министерства здравоохранения Рязанской области законным, поскольку право у ФИО2 на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002 года N2-ФЗ, отсутствует.

Довод истицы о том, что министерство здравоохранения Рязанской области не выполнило возложенную на него обязанность и не разъяснило ФИО2 право на обращение в экспертный совет об установлении причинной связи заболеваний у детей с последствиями ядерных испытаний, не может служить основанием для удовлетворения иска.

Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг. № утверждено Положение об установлении межведомственными экспертными советами причинной связи развившихся у детей заболеваний с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинской полигоне (далее - Положение).

Данное Положение определяет порядок установления причинной связи заболеваний у детей в возрасте до 18 лет, родившихся у первого и второго поколения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах на территории Российской Федерации и за ее пределами и подверглись радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с последствиями этих испытаний

Установление причинной связи заболеваний у детей с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляют уполномоченные на это Министерством здравоохранения Российской Федерации межведомственные экспертные советы (п.1 Положения).

Согласно п.2 Положения заключение (решение) экспертного совета об установлении причинной связи заболеваний у детей с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне является документом, подтверждающим право на предоставление одному из родителей, бабушке, дедушке, опекуну (попечителю) детей социальной поддержки, установленной Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что установление причинной связи заболеваний у детей с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляется по заявлению родственников либо опекуна (попечителя), которое подается в орган управления здравоохранением по месту постоянного жительства ребенка.

По смыслу указанного Положения, обращение в экспертный совет осуществляется на основании заявления родственника ребенка. Какие-либо правовые нормы, возлагающие обязанность на министерство здравоохранения самостоятельно принимать решение и выдавать направление гражданам на обследование в экспертный совет, отсутствуют.

Таким образом, нарушений прав истца действиями ответчика, при рассмотрении заявления о выдаче удостоверения на получение льгот, судом не установлено.

Тот факт, что ФИО2 является дочерью ФИО3, который проживая в <адрес> получил суммарную эффективную дозу облучения более 5 сЗв, не может служить основанием для признания за истицей права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002 года N2-ФЗ, т.к. она (ФИО2) на момент обращения в комиссию достигла возраста 18 лет.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству здравоохранения Рязанской области о признании решения комиссии незаконным и возложении обязанности совершить действия отказать.

Решение в месячный срок может быть обжаловано в Рязанский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Рязани.

Судья