Решение № 2-129/2017 2-129/2017~М-102/2017 М-102/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-129/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2017 года с. Александровка

Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Н.В. Ленкова,

при секретаре Спиридоновой Л.А.,

с участием: представителя истца –ст. помощника прокурора Александровского района Оренбургской области Фомина М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Александровского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Тепловые и водопроводные сети» об обязании создания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, об обязании создания резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александровского района обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепловые и водопроводные сети» об обязании создания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, об обязании создания резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В обоснование иска указал, что прокуратурой Александровского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ, законодательства о чрезвычайных ситуациях в деятельности Муниципального унитарного предприятия Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области «Тепловые и водопроводные сети» (далее – МУП «ТВС»).

Как установлено проверкой, МУП ТВС не исполняются предусмотренные законом обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно – не создана комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также не созданы резервы финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества в случае чрезвычайной ситуации.

Просил суд обязать Муниципальное унитарное предприятие Александровского сельсовета Александровского района «Тепловые и водопроводные сети» создать комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, обязать Муниципальное унитарное предприятие Александровского сельсовета Александровского района «Тепловые и водопроводные сети» создать резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – ст. помощник прокурора Александровского района Фомин М.П. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, суду дал пояснения, аналогичные содержащимся в исковом заявлении, полагал возможным исполнение обязанности по созданию комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и обеспечению пожарной безопасности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Ответчик, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. До начала судебного заседания представитель ответчика, действующий на основании доверенности ФИО3, представил в суд заявление о признании исковых требований, просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело без участия неявившегося представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Ст. 1 Закона № 68-ФЗ предусмотрено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст. 7 Закона № 68-ФЗ, основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно ст. 4 Закона № 68-ФЗ, единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В силу ст. 14 Закона № 68-ФЗ организации обязаны:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 784 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Положение).

Вышеназванным Положением определен порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 2 Положения, единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии с п. 3 Положения, Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

На основании п. 34 Положения, финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

Согласно п. 6 Положения, на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с п. 8 Положения, образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Приказом МЧС РФ от 28.02.2003 № 105 утверждены Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения (далее – Требования).

Согласно п. 45 Требований, к основным требованиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения относятся:

разработка распорядительных и организационных документов по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций;

разработка и реализация объектовых планов мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

прогнозирование чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, определение и периодическое уточнение показателей риска чрезвычайных ситуаций для производственного персонала и населения на прилегающей территории;

обеспечение готовности объектовых органов управления, сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

подготовка персонала к действиям при чрезвычайных ситуациях;

сбор, обработка и выдача информации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их опасных воздействий;

декларирование безопасности, лицензирование и страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и гидротехнического сооружения;

создание объектовых резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом п. 48 Требований установлено, что Управление мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте осуществляется под руководством лица, возглавляющего эксплуатирующую организацию. В составе органов управления организацией формируются: координирующий орган в области предупреждения чрезвычайных ситуаций (объектовая комиссия по чрезвычайным ситуациям), постоянно действующий орган управления (отдел, сектор), специально уполномоченный на решение задач в указанной области (орган по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), и орган повседневного управления мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций (дежурно-диспетчерская служба организации).

В соответствии с п.п. 3, 31, 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качество в объемах, необходимых потребителю.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах. Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.

МУП «Тепловые и водопроводные сети» является организацией, эксплуатирующей объекты жизнеобеспечения, а именно водопроводы, водяные скважины, что не оспаривается ответчиком.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МУП «Тепловые и водопроводные сети» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, одним из дополнительных видов деятельности является забор, очистка и распределение воды. Как усматривается из п.п. <данные изъяты> из Единого государственного реестра юридических лиц МУП «Тепловые и водопроводные сети» осуществляет выполнение лицензируемой деятельности: <данные изъяты>

Таким образом, поскольку до настоящего времени МУП «Тепловые и водопроводные сети Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области» выявленные нарушения не устранены, тем самым нарушены права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком МУП «ТВС» доказательств создания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также доказательств создания резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций суду не представлено.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные прокурором Александровского района требования подлежат удовлетворению, а признание иска ответчиком подлежит принятию судом, так как не влечет нарушения прав и свобод иных лиц, не противоречит закону.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом, установленных по делу обстоятельств и позиции истца суд полагает необходимым установить срок, до истечения которого решение суда должно быть исполнено: в части создания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, в части обязании создания резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39,173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска ответчиком.

Исковые требования прокурора Александровского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Тепловые и водопроводные сети» об обязании создания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, об обязании создания резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Александровского сельсовета Александровского района «Тепловые и водопроводные сети» создать комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в срок в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Александровского сельсовета Александровского района «Тепловые и водопроводные сети» создать резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в месячный срок со дня принятия его судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Александровский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий судья Н.В. Ленков

Решение в окончательной форме изготовлено 30 марта 2017 года.

Председательствующий судья Н.В. Ленков