Постановление № 5-344/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 5-344/2017

Дело № 5-344/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

15 августа 2017 года городской округ город Бор

Судья Борского городского суда Нижегородской области Копкина И.Ю., с участием представителя ФИО1, действующему по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ноябрь-ПРО», юридический адрес: <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ст.18.15 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

Согласно протокола <данные изъяты> № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ноябрь-ПРО» следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час.<данные изъяты> мин. в здании Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по городу Бор по адресу: <адрес> было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ноябрь-ПРО» предоставило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области) уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином Республики Таджикистан ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты> № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), в нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, трудовой договор, с которым прекращен ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании представителю ООО «Ноябрь-ПРО» ФИО1, действующему по доверенности, права, предусмотренные ч.5 ст.25.5 КоАП РФ разъяснены и понятны. Ходатайство о приобщении письменных пояснений в подтверждение своей позиции судом удовлетворено. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ ФИО1 не признал, пояснив суду, что инспектор отдела кадров бланк уведомления взяла в Интернете. Действующий порядок предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ с иностранными гражданами или лицами без гражданства не содержит указаний по поводу особенностей передачи уведомлений на бумажном носителе, как то: формат страницы, размер и стиль шрифта, междустрочные интервалы и т.д.

Также считает, что имеющиеся недостатки при заполнении уведомления незначительны, в связи с чем, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Бор в судебное заседание не явился.

Заслушав пояснения представителя юридического лица, изучив материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" в редакции от 12.03.2015 г. утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ, где п.2 предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

При этом, уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы России (далее - ФМС России), направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час.<данные изъяты> мин. в здании Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по городу Бор по адресу: <адрес> было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ноябрь-ПРО» предоставило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области) уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином Республики Таджикистан ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты> № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), в нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, трудовой договор, с которым прекращен ДД.ММ.ГГГГ, а именно: форма уведомления не соответствует утвержденной форме приложением № 20 к приказу ФМС России от 28.06.2010 № 147 в ред.Приказа ФМС России от 12.03.2015 № 149 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории российской Федерации», а также в наименовании территориального органа, куда предоставляется уведомление заполнено «УФМС России по Нижегородской области», а нужно в «УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области», в п.1 уведомления не полностью указан адрес нахождения работодателя или заказчика работ (услуг), не указан адрес: Нижегородская область, в п.2 также полностью не указан адрес постановки на учет по месту жительства иностранного гражданина (не указана Нижегородская область).

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), объяснениями инспектора отдела кадров ООО «Ноябрь-ПРО» ФИО3 (л.д.<данные изъяты>), ксерокопией уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО2 (л.д.<данные изъяты>).

При таких обстоятельствах суд находит, что вина ООО «Ноябрь-ПРО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ установлена в ходе рассмотрения дела и подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Оснований не доверять имеющимся доказательствам у суда не имеется, поскольку указанные доказательства получены в соответствии с законом и в совокупности отвечают требованиям относимости, допустимости, а также достаточности для заключения обоснованного вывода о совершении ООО «Ноябрь-Про» административного правонарушения.

Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, полагаю возможным признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным по следующим основаниям:

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ), в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение, совершенное ООО «Ноябрь-ПРО» по своему характеру и степени общественной опасности не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства или гражданам. Так уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции было направлено своевременно.

Таким образом, учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, степень вины юридического лица, принимая во внимание, что в данном случае назначенное административное наказание носит карательный характер и несоразмерно тяжести совершенного правонарушения, суд считает возможным признать совершенное ООО «Ноябрь-ПРО» административное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.18.15 ч.3, 2.9, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Ноябрь-ПРО» прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья - И.Ю.Копкина