Решение № 12-69/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 12-69/2017

№ 12-69/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котово 03 июля 2017 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области (<адрес>) Равчеева Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «РИТЭК» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ акционерное общество «РИТЭК» (далее АО «РИТЭК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

АО «РИТЭК» не согласившись с данным постановлением, обратилось с жалобой, в которой указывает, что поводом для возбуждения дела явились письмо гражданина ФИО3 и административный материал Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии о том, что на территории земельного участка, расположенного за пределами обвалованной скважины № Коробковского месторождения, имеются нефтяные пятна.

Однако ранее по данному факту в отношении АО «РИТЭК» возбуждалось дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, которое постановлением от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, просят постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании законные представители юридического лица по доверенности ФИО1, ФИО2 поддержали доводы жалобы.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО4 с жалобой не согласился и пояснил, что по поступившей ДД.ММ.ГГГГ жалобе гражданина ФИО3 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ был проведен осмотр земельного участка, на котором расположена площадка нефтяной скважины № Коробковского месторождения. В ходе административного расследования было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на скважине проводились учебно-тренировочные занятия, в связи с чем факт сокрытия информации о фонтанном выбросе нефти не подтвердился. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по ст. 8.5 КоАП РФ было прекращено. Постановление не было обжаловано, вступило в законную силу. Однако в ходе осмотра земельного участка ДД.ММ.ГГГГ также были обнаружены нефтяные пятна за пределами обвалованной площадки скважины № Коробковского месторождения, о чем было направлено сообщение в Россельхознадзор. Должностными лицами Россельхознадзора было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ АО «РИТЭК» было признано виновным в совершении данного правонарушения. С учетом данных обстоятельств им был составлен протокол и вынесено постановление о привлечении АО «РИТЭК» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ. Полагает, что на нефтепроводе, принадлежащем АО «РИТЭК», была авария, о которой они не информировали Росприроднадзор, дату аварии, а также время, в течение которого необходимая информация должна была поступить в Росприроднадзор, он сообщить не может.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, организации обязаны немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Волгоградской области в отношении АО «РИТЭК» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Поводом для этого послужила информация от Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии о загрязнении почвы земельного участка, по которому проходит подземный нефтепровод, соединенный со скважиной № Коробковского месторождения ТПП «Волгограднефтегаз» АО «РИТЭК», нефтепродуктами, а также ранее поступившие обращение гражданина ФИО3 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

По результатам административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «РИТЭК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в результате выезда на место аварии в Котовский муниципальный район на Коробковское месторождение (нефтяная скважина №) и проведенной экспертизе было выявлено, что за пределами обвалованной площадки нефтяной скважины № на участке земли с кадастровым номером 34:14:080001:6114 с восточной стороны от скважины были обнаружены хаотично расположенные нефтяные пятна и провалы грунта, ощущался запах нефтепродуктов. Информация о присутствии нефтяных пятен на данном земельном участке подтверждается проверкой инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора ДД.ММ.ГГГГ, протоколами испытаний, а также ранее поступившем обращении гражданина ФИО3. Так как по данному участку проходит подземный нефтепровод, принадлежащий АО «РИТЭК», соединенный со скважиной № Коробковского месторождения ТПП «Вогограднефтегаз « АО «РИТЭК», загрязнение земельного участка произошло в результате выброса нефти при аварии подземного нефтепровода. АО «РИТЭК» в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области в установленном порядке не была представлена информация по факту аварии на нефтепроводе, тем самым допущено нарушение требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды в части сокрытия или несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области данный протокол бы рассмотрен и вынесено постановление, которым АО «РИТЭК» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, в результате розлива нефти на земельном участке рядом со скважиной № Коробковского месторождения произошло его загрязнение. Данные обстоятельства подтверждаются письмом гражданина ФИО3, протоколом и постановлением по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, вынесенным должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ДД.ММ.ГГГГ. Однако информация о розливе нефти на указанном участке от АО «РИТЭК» не поступала, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Однако в ходе рассмотрения дела было установлено, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО «РИТЭК» по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ поступили в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте и ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи, что свидетельствует об отсутствии данных доказательств при рассмотрении дела и вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ. Доводы должностного лица, что данные документы были переданы непосредственно инспектору ФИО4, ничем не подтверждаются и опровергаются материалами дела.

Кроме того установлено, что решением судьи Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении АО «РИТЭК» было отменено, и производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного полагаю, что протокол и постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, вынесенные должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу.

Письмо гражданина ФИО3 и сведения Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о наличии нефтепродуктов в отобранных образцах почвы сами по себе не могут свидетельствовать о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, поскольку они не доказывают причастность АО «РИТЭК» к появлению загрязнения на почве.

Кроме того, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении АО «РИТЭК» не содержит сведений о времени совершения правонарушения, что не позволяет определить начало отсчета сроков давности привлечения к административной ответственности.

Также в материалах дела имеется постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «РИТЭК» по ст. 8.5 КоАП РФ было прекращено за отсутствием события административного правонарушения. При вынесении постановления должностное лицо Управления Росприроднадзора ФИО4 указывает на письмо гражданина ФИО3 и протокол осмотра земельного участка, на котором расположена площадка нефтяной скважины № Коробковского месторождения, от ДД.ММ.ГГГГ. В протоколе осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указано, что нефтяные пятна и следы работ по планировке площадки были обнаружены как внутри обвалованной территории, так и за ее пределами. Прекращая производство по делу, должностное лицо пришел к выводу, что данные нефтяные пятна и следы работ возникли в результате ремонта, во время которого проводились совместные учебно-тренировочные занятия по ликвидации ГНВП при капитальном и текущем ремонте скважины. Однако в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «РИТЭК» по ст. 8.5 КоАП РФ должностное лицо Управления Росприроднадзора ФИО4 вновь ссылается на письмо гражданина ФИО3 и протокол осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, на котором расположена площадка нефтяной скважины № Коробковского месторождения. При этом, как в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, так и в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо не указывает, почему он пришел к выводу о том, что нефтяные пятна за пределами обвалованной площадки возникли не в результате проведения учебно-тренировочные занятия по ликвидации ГНВП при капитальном и текущем ремонте скважины.

При таких обстоятельствах вину АО «РИТЭК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, нельзя признать доказанной.

Вместе с тем, при производстве по делу об административном правонарушении были допущены и процессуальные нарушения.

Часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ определяет, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени АО «РИТЭК», является генеральный директор ФИО6

Как следует из материалов дела, дело было рассмотрено в отсутствии законного представителя юридического лица. О времени и месте рассмотрении дела был уведомлен представитель по доверенности ФИО7.

Указанный в ст. 25.4 КоАП РФ перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

На основании изложенного извещение представителя по доверенности ФИО7 не может рассматриваться как извещение законного представителя юридического лица, тем самым были нарушены права юридического лица на защиту.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «РИТЭК» подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении акционерного общества «РИТЭК» отменить и производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Равчеева