Решение № 12-29/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 12-29/2020

Дело № 12-29/2020


Р Е Ш Е Н И Е

21 июля 2020 года г. Сердобск

Судья Сердобского городского суда Пензенской области Филь А.Ю.,

с участием ФИО1, представителя Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО3, представителя ГКУ Пензенской области «Сердобское лесничество» ФИО3, государственного лесного инспектора ГКУ Пензенской области «Сердобское лесничество» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Сердобского городского суда Пензенской области жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО2 о назначении административного наказания № 00096-Л от 29.05.2020 года в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО5 о назначении административного наказания № 00096-Л от 29.05.2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

ФИО1, будучи не согласным с указанным постановлением, подал на него жалобу, в которой просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что земельные участки в границах просек (расположенных в пределах охранных зон воздушных линий электропередачи) <данные изъяты> на праве собственности, либо ином законном основании не принадлежат, в пользование также не предоставлялись, в виду отсутствия таковой необходимости. Филиал <данные изъяты> пользуется земельными участками на правах аренды в соответствии с заключенными договорами аренды с администрациями муниципальных образований под опорами и контурами проекции опор, размер которых определен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 года № 486 «Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети». Считает, что действующее законодательство не предусматривает обязанности по очистке от горючих материалов территории охранной зоны ЛЭП, а также по отделению охранной зоны ЛЭП от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Работниками Сердобского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» произведена проверка по факту обнаружения государственным лесным инспектором ФИО4 нарушения лесного законодательства на территории Сердобского-Софьинского участкового лесничества. В ходе проверки не подтвердилось наличие горючих материалов в виде неубранных порубочных остатков-сучьев, вершинок, веток, срубленных сухих стволов деревьев в охранной зоне ВЛ в указанных кварталах лесных участков, о чем 08.05.2020 года составлен акт совместного обследования <адрес> Сердобского ПО с начальником отдела строительства и архитектуры администрации Сердобского района. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении № 1/04-ЛХП от 21.04.2020 года указано, что дело возбуждено по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. Вместе с тем, в уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 21.04.2020 года <данные изъяты> уведомляется о времени о месте рассмотрения вопроса о составлении протокола как по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, так уже и по ст. 19.7 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении № 13-04-02 от 18.05.2020 года не содержит конкретно определенного места составления протокола (в протоколе указано «контора ГКУ ПО «Сердобское лесничество» без указания адреса), содержит информацию о нарушении п. 9 и п. 9.1 «Правил пожарной безопасности в лесах», указание на то, что за совершение данного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. В постановлении по делу об административном правонарушении № 00096-Л от 29.05.2020 года указано, что нарушен п. 34 Правил пожарной безопасности, хотя в протоколе об административном правонарушении № 13-04-02 от 18.05.2020 года содержалось указание на нарушение им п. 9 и п. 9.1. Данное несоответствие никаким образом не описано и не мотивировано должностным лицом, вынесшим постановление 29.05.2020 года.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, при этом дополнительно пояснил, что не через все кварталы, указанные в протоколе об административном правонарушении № 13-04-02 от 18.05.2020 года, проходят ЛЭП, числящиеся за филиалом, некоторые линии относятся к другой организации, а именно, <адрес> при вынесении оспариваемого постановления не присутствовал.

Представитель Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, ГКУ Пензенской области «Сердобское лесничество» ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 13-04-02 от 18.05.2020 года, постановлении о назначении административном наказании № 00096-Л от 29.05.2020 года и дополнительно пояснил, что согласно п. 21, 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением. Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 вменялось нарушение п. 9, п. 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, которые идентичны п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах.

Государственный лесной инспектор ГКУ Пензенской области «Сердобское лесничество» ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, поддержал обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении № 13-04-02 от 18.05.2020 года, постановлении о назначении административного наказания № 00096-Л от 29.05.2020 года и пояснил, что определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 1/04-ЛХП от 21.04.2020 года было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> 18.05.2020 года составлен протокол об административном правонарушении № 13-04-02 в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, поддержал доводы, изложенные представителем Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, ГКУ Пензенской области «Сердобское лесничество» ФИО3

Изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 20.04.2020 года при патрулировании лесов с целью выявления и пресечения нарушений лесного законодательства в Сердобском-Софьинском участковом лесничестве Сердобском участке, Секретарском-Колышлейском уч. лесничестве (Секретарском участке) установлено, что начальник службы Сердобского производственного отдела службы высоковольтных линий ФИО1 должным образом не произвел подготовку территории к пожароопасному сезону 2020 года, нарушены п. 9, п. 9.1 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (с изменениями и дополнениями от 18.08.2016 года Постановления Правительства РФ № 807).

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 1/04-ЛХП от 21.04.2020 года указано, что возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «МРСК Волги».

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что событие указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 13-04-02 от 18.05.2020 года.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 13-04-02 от 18.05.2020 года, 20.04.2020 года в период времени с 11 часов 30 минут до 12 часов 20 минут при патрулировании лесов с целью выявления и пресечения нарушений лесного законодательства на основании приказа на патрулирование № 1/2 от 14.01.2020 года и патрульного задания от 16.04.2020 года в <адрес> в условиях пожароопасного сезона (Постановление Правительства Пензенской области № 185-пП от 27.03.2020) в охранной зоне ЛЭП, непосредственно примыкающей к лесам, не выполнены работы по очистке от горючих материалов (не убраны порубочные остатки, срубленные сухие стволы деревьев). Охранная зона ЛЭП не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра либо иным противопожарным барьером. Тем самым начальник службы Сердобского производственного отдела службы высоковольтных линий ФИО1, обладая организационно-распорядительными функциями по контролю за соблюдением производственного процесса на линейном объекте, должным образом не произвел подготовку территории к пожароопасному сезону 2020 года. Нарушены п. 9, п. 9.1 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (с изменениями и дополнениями от 18.08.2016 года Постановления Правительства РФ № 807).

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему административное правонарушение.

Как следует из постановления заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО2 о назначении административного наказания № 00096-Л от 29.05.2020 года, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 13-04-02 от 18.05.2020 года, составленный государственным лесным инспектором ГКУ ПО «Сердобское лесничество» ФИО4, о нарушении лесного законодательства ФИО1, установил: 20 апреля 2020 года в период времени с 11 ч. 30 мин. по 12 ч. 20 мин. на основании приказа от 27.03.2020 года № 24 «О патрулировании», задания на патрулирование от 16.04.2020 года проведено патрулирование лесных участков с целью выявления и пресечения нарушений лесного законодательства, расположенных в <адрес>. В результате патрулирования было установлено, что на данных лесных участках при проведении работ по уходу за охранной зоной ЛЭП начальником службы высоковольтных линий Сердобского производственного отделения филиала <данные изъяты> ФИО1, который обладая организационно-распорядительными функциями по контролю за соблюдением производственного процесса, не надлежаще исполнил свои должностные обязанности, а именно не провел работы по очистке от горючих материалов охранной зоны ЛЭП, тем самым нарушил п. 34 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 года.

Следовательно, имеется несовпадение объективной стороны вменяемого ФИО1 административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении № 13-04-02 от 18.05.2020 года и постановлении заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО2 о назначении административного наказания № 00096-Л от 29.05.2020 года.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО2 о назначении административного наказания № 00096-Л от 29.05.2020 года в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене. Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения судом допущенных Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области нарушений, в связи с чем, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит возвращению на новое рассмотрение в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить, постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО2 о назначении административного наказания № 00096-Л от 29.05.2020 года в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Филь А.Ю.