Решение № 12-138/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 12-138/2017

Дело № 12-138/2017


Решение

06 октября 2017 г. г. Вышний Волочёк

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Некрасов Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление о назначении административного наказания, вынесенное 03 августа 2017 г. начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Вышневолоцкому и Спировскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3,

установил:

ФИО3 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за то, что, являясь должником по исполнительному производству № 12657/16/69006-ИП, в соответствии с требованиями исполнительного листа Арбитражного суда Тверской области <№> от <дата> обязан в срок не позднее 25.02.2016 г. представить в Арбитражный суд Тверской области: учредительные, уставные документы и регистрационные документы; печать, штампы; протоколы общих собраний ТСЖ с момента образования по 2015 год; протоколы заседаний правления ТСЖ с момента образования по 2015 г.; приказы, распоряжения, в том числе по кадрам; трудовые договоры; личные карточки работников; лицевые счета по начислению зарплаты работникам; штатные расписания; платежные ведомости; кассовые книги; книги кассира-операциониста; авансовые отчеты с приложенными первичными документами; первичные документы по кассе ТСЖ; документы по взаимозачетам с контрагентами; акты инвентаризации товарно-материальных ценностей, список имущества; первичные документы, договоры, накладные, счета-фактуры, товарно-транспортные накладные, доверенности к ним на получение товарно-материальных ценностей; договоры с поставщиками всех услуг, первичные бухгалтерские документы к ним, акты выполненных работ, акты сверок; договоры с потребителями услуг ЖКХ юридическими лицами, ИП, арендаторами и прочими потребителями; утвержденные РЭК Тверской области тарифы на услуги ЖКХ за каждый год; протоколы ТСЖ об установлении стоимости услуг; все иные документы об установлении применяемых тарифов; лицевые счета квартиросъемщиков и собственников жилых помещений многоквартирных домов по адресам, <адрес>; договоры между гражданами и ТСЖ на оказание услуг ЖКХ; копии паспортов, свидетельств на право собственности, договоры найма; список должников за жилищно-коммунальные услуги с указанием лицевого счета, суммы задолженности по состоянию на 01.08.2015 г.; первичные документы по начислению и фактической оплате; электронную базу данных по лицевым счетам, начислению и фактическому вниманию платежей за ЖКУ; агентский договор <№> от <дата> с ООО «Союз» (<...>), акты выполненных работ по агентскому договору <№> от <дата>, отчеты агента, акты сверок, сведения по начисленным платежам и фактической оплате, иные первичные документы, выписки по банковским счетам по данному договору, письма-распоряжения агенту; договор с ООО «ЖКС2», акты выполненных работ, акты сверок и расчетов и прочие документы по договору; список банков и расчетных счетов, банковские документы за период 5 лет.

В связи с неисполнением ФИО3 требований исполнительного документа в добровольный срок, 25.07.2017 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Вручено требование 01.08.2017г. и установлен новый срок до 02.08.2017г. для исполнения требований исполнительного документа.

Однако ФИО3 не исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе заявитель ФИО3 просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, дело направить на новое рассмотрение старшему судебному приставу.

В обосновании жалобы указано, что для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо, чтобы содержащиеся в исполнительном документе требование неимущественного характера не было исполнено должником в установленный срок и с должника был взыскан исполнительский сбор.

В силу п.1 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» в процессе исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Между тем, взыскание исполнительского сбора должно предварять наложение штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу прямого указания, содержащего в названной норме права.

25.07.2017г. судебный пристав-исполнитель ОСП по Вышневолоцкому и Спировскому районам УФССП по Тверской области ФИО1 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора с заявителя.

Заявителем направлено в Вышневолоцкий городской суд и принято судом 01.08.2017г. заявление о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку Решением Арбитражного суда Тверской области от 20 января 2016 года по Делу № А-66-17420/2015 по иску (заявлению) конкурсного управляющего ТСЖ «Проспект» ФИО2 к УФСПП по Тверской области. ОСП по Вышневолоцкому и Спировскому районам на бездействие судебного пристава-исполнителя, истцу отказано, в удовлетворении заявленных требований, по причине отсутствия у судебного пристава-исполнителя оснований полагать, что у должника (ФИО3) имеются какие-либо иные документы, печати, штампы, и т.п. подлежащие передаче конкурсному управляющему.

Постановлением о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях существенно нарушены нормы процессуального права.

Поскольку, в соответствии с требованиями ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнительский сбор на момент вынесения постановления 03.08.2017г. о привлечении заявителя к административной ответственности не был взыскан, а взыскание исполнительского сбора должно предварять наложение штрафа, предусмотренного ч.1 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу прямого указания, содержащего в названной норме права, данное нарушение норм процессуального права является существенным.

В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушений если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение в орган полномочный рассматривать.

В судебном заседаним заявитель ФИО3 поддержал доводы жалобы по указанным основаниям. Пояснил, что 03 октября 2017 г. судебный пристав-исполнитель ОСП по Вышневолоцкому и Спировскому району УФССП России по Тверской области ФИО1 отменила ранее вынесенное постановление о взыскании исполнительного сбора от 25 июля 2017 г.

Начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения административного дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения ФИО3, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, считаю постановление о назначении административного наказания, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Вышневолоцкому и Спировскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО4, подлежащим отмене.

ФИО3 привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 2 Федерального закона №229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 113 приведенного выше Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Как усматривается из оспариваемого постановления начальника отдела – страшим судебным приставом ОСП по Вышневолоцкому и Спировскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО4 от 03 августа 2017 г., которым ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию, за то что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, ФИО3 не исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера, выданного Арбитражным судом Тверской области <№> от <дата>.

В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу требований ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что 29 февраля 2016 г. Арбитражным судом Тверской области в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) Товарищества собственников жилья «Проспект» был выдан исполнительный лист <№> от <дата>, согласно которому ФИО3 был обязан срок не позднее 25 февраля 2016 г. представить в Арбитражный суд Тверской области: учредительные, уставные документы и регистрационные документы; печать, штампы; протоколы общих собраний ТСЖ с момента образования по 2015 год; протоколы заседаний правления ТСЖ с момента образования по 2015 г.; приказы, распоряжения, в том числе по кадрам; трудовые договоры; личные карточки работников; лицевые счета по начислению зарплаты работникам; штатные расписания; платежные ведомости; кассовые книги; книги кассира-операциониста; авансовые отчеты с приложенными первичными документами; первичные документы по кассе ТСЖ; документы по взаимозачетам с контрагентами; акты инвентаризации товарно-материальных ценностей, список имущества; первичные документы, договоры, накладные, счета-фактуры, товарно-транспортные накладные, доверенности к ним на получение товарно-материальных ценностей; договоры с поставщиками всех услуг, первичные бухгалтерские документы к ним, акты выполненных работ, акты сверок; договоры с потребителями услуг ЖКХ юридическими лицами, ИП, арендаторами и прочими потребителями; утвержденные РЭК Тверской области тарифы на услуги ЖКХ за каждый год; протоколы ТСЖ об установлении стоимости услуг; все иные документы об установлении применяемых тарифов; лицевые счета квартиросъемщиков и собственников жилых помещений многоквартирных домов по адресам, <адрес>; договоры между гражданами и ТСЖ на оказание услуг ЖКХ; копии паспортов, свидетельств на право собственности, договоры найма; список должников за жилищно-коммунальные услуги с указанием лицевого счета, суммы задолженности по состоянию на 01.08.2015 г.; первичные документы по начислению и фактической оплате; электронную базу данных по лицевым счетам, начислению и фактическому вниманию платежей за ЖКУ; агентский договор <№> от <дата> с ООО «Союз» (<...>), акты выполненных работ по агентскому договору <№> от <дата>, отчеты агента, акты сверок, сведения по начисленным платежам и фактической оплате, иные первичные документы, выписки по банковским счетам по данному договору, письма-распоряжения агенту (ООО «Союз» о перечислении денежных средств в пользу третьих лиц, переписка с ООО «Союз»); договор с ООО «ЖКС2» (ИНН <***>, <...>), акты выполненных работ, акты сверок и расчетов и прочие документы по договору; список банков и расчетных счетов, банковские документы за период 5 лет.

На основании данного исполнительного листа <№> от <дата>, выданного Арбитражным судом Тверской области постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому и Спировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 17 марта 2016 г. возбуждено исполнительное производство №12657/16/69006-ИП в отношении должника ФИО3, предметом которого является обязательство ФИО3 в срок не позднее 25 февраля 2016 г. предоставить в Арбитражный суд Тверской области документы перечисленные в исполнительном листе.

25 июля 2017 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Вышневолоцкому и Спировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 в связи с неисполнением ФИО3 исполнительного листа <№> от <дата>. выданного Арбитражным судом Тверской области в добровольном порядке вынесено постановление о взыскании со ФИО3 исполнительского сбора в размере 5000 рублей, а также требование об исполнении решения суда в срок до 02 августа 2017 г.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 вынесено заявление о прекращении исполнительного производства в связи с утраченной возможностью исполнения исполнительного документа.

03 октября 2017 г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 ранее вынесенное постановление о взыскании исполнительного сбора от 25 июля 2017 г. отменено в связи с направлением заявления о прекращении исполнительного производства в суд.

Часть 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо исключений из установленного правила - административная ответственность может наступать лишь при неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный постановлением о взыскании исполнительского сбора.

Учитывая, что постановление о взыскании исполнительного сбора от 25 июля 2017 г. отменено, в деянии ФИО3 отсутствует состав данного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания, вынесенное 03 августа 2017 г. начальником отдела – страшим судебным приставом ОСП по Вышневолоцкому и Спировскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3 подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в действия ФИО3 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление о назначении административного наказания, вынесенное 03 августа 2017 г. начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Вышневолоцкому и Спировскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.Ю. Некрасов