Решение № 2-1105/2018 2-1105/2018 ~ М-217/2018 М-217/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-1105/2018

Дело № 2-1105/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года

Свердловский районный суд г.Костромы в составе:

судьи Комиссаровой Е.А.

при секретаре Зверевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костромы в интересах ФИО1 к администрации г. Костромы о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации г. Костромы о предоставлении жилья, мотивируя свои требования тем, что ФИО1, <дата> года рождения является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Островского районного суда Костромской области от <дата> родители истца – отец К.Ф. и мать К.В. лишены родительских прав в отношении сына ФИО6. К.Ф. умер <дата>. <дата> начальником межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № принято заключение о признании невозможным проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу 1. Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области № от <дата> ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Учетная норма площади жилого помещения на территории Адищевского сельского поселения установлена в размере 12 кв.м. Жилое помещение, расположенное по адресу 1, общей площадью ... кв.м. является муниципальным жильем, на техническом учете в ОГБУ «Костромаоблкадастр-Областное БТИ» не состоит, технического паспорта не имеет. Таким образом, на каждого члена семьи истца приходится менее учетной нормы площади жилого помещения. Иного жилого помещения на территории Костромской области ФИО1 не имеет. С <дата> по <дата> ФИО1 воспитывался в ГОКУ «Островский детский дом». С сентября 2015 года обучается в ОГБПО «Костромской машиностроительный техникум»

Ссылаясь на нормы Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», нормы Жилищного кодекса РФ, Закон Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», прокурор просит обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории г. Костромы Костромской области благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании помощник прокурора прокуратуры г. Костромы Шамаева О.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал, обстоятельства, изложенные в иске подтвердил. Указал, что с того момента как его с другими детьми забрали от родителей по прежнему месту жительства он не возвращался. Год назад он был в деревне Ивашево. Видел, что дом в котором они жили находится в разрушенном состоянии, со слов сестры знает, что сельское поселения не желает восстанавливать жилье.

Представитель администрации г.Костромы ФИО2 в судебном заседании иск не признал, полагал, что наличие нуждаемости ФИО1 не подтверждено, он вправе воспользоваться жилым помещением по месту регистрации, приняв меры к проведению его текущего ремонта, что входит в обязанности нанимателя. Полагает, что ФИО3 мать истца и его сестры Анастасия, Мария и Юлия утратили право пользования муниципальным жильем, так как в нем длительное время не проживают, в связи с этим норма обеспеченности в отношении оставшихся лиц соблюдена, постоянным местом жительства истца также считал Островский район Костромской области.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Департамент по труду и социальной зашите населения Костромской области, Департамент финансов Костромской области, Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, Управление строительства и капитального ремонта администрации города Костромы, Администрация Адищевского сельского поселения Островского муниципального района о времени и месте судебного заседания извещенные надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, просили рассматривать в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п.24 п.2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ, имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Федеральным законом от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Жилищный кодекс РФ.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 1).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

В силу ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013г., действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На основании ч.5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-Ф3) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Часть 3 ст.20 Закона №131-Ф3 определяет, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ч. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, субъекта РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с ч.5 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Таким образом, передача органами государственной власти Костромской области государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, может быть произведена только при передаче соответствующих материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ст.3 Закона Костромской области от 29.12.2014 №620-5-3KO «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее – дети- сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее – государственные полномочия).

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления, включают в себя: 1. Формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2. Принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет; 3. Принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; 4. Выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Судом установлено, что К.Ф., <дата> года рождения и К.В., <дата> года рождения являются родителями истца ФИО1, <дата> года рождения.

Решением Островского районного суда Костромской области от <дата> К.Ф. и К.В. лишены родительских прав в том числе в отношение сына Василия. К.Ф. умер <дата> (запись акта о смерти № от <дата>, место смерти <адрес>)

С <дата> по <дата> ФИО1 воспитывался в ГОКУ «Островский детский дом». С сентября 2015 года обучается в ОГБПО «Костромской машиностроительный техникум», находится на полном государственном обеспечении

Таким образом ФИО1 является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

По месту жительства ФИО1 зарегистрирован по адресу 1. В период обучения в Машиностроительном техникуме ФИО1 предоставлено койко-место в общежитии по адресу 2. Временная регистрация по месту пребывания с <дата> по <дата>.

В соответствии с Приказом №-О от <дата> Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № г. Макарьева ФИО1 включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющих закрепленного жилого помещения.

Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области № от <дата> ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Жилья в собственности на территории Российской Федерации истец не имеет.

Из материалов дела следует, что жилое помещение, в котором постоянно зарегистрирован ФИО1 по адресу 1 является муниципальной собственностью с <дата>. Правообладателем является казна Адищевского сельского поселения Островского муниципального района.

Жилое помещение имеет общую площадь ... кв.м., на техническом учете в ОГБУ «Костромаоблкадастр-Областное БТИ» не состоит, технического паспорта на жилое помещение не имеется.

В указанном жилом помещении зарегистрированы кроме истца: К.В. – мать истца и ее дети К.Д., ... года рождения, К.А., ... года рождения, К.А., ... года рождения, К.М., ... года рождения, К.Ю., ... года рождения.

Договор социального найма с лицами зарегистрированными в квартире не заключался. Жилое помещение по адресу 1 за ФИО1 не закреплялось.

В материалах дела имеются сведения о том, что в настоящее время в указанном жилом помещении никто не проживает.

Непригодным для проживания жилое помещение не признавалось. Однако как следует из актов обследования жилого помещения, выполненных специалистами администрации Адищевского сельского поселения и Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № 4 в феврале-марте 2018 года квартира находится в неудовлетворительном состоянии, требуется косметический ремонт, замена стекол в окнах, ремонт террасы, замена электропроводки, ремонт печи. Электроснабжение отключено, отопление печное, газ баллонный, санитарно-гигиеническое состояние жилья неудовлетворительное.

В указанном жилом помещении истец не проживает фактически с 2010 года.

Таким образом, ФИО1 может быть признан лицом не обеспеченным жильем.

Доводы представителя ответчика о том, что в жилом помещении площадью 42 кв.м. право пользования на сегодняшний день сохраняют три человека ФИО5 и Алина, и ввиду утраты иными лицами права пользования жилым помещением, они обеспечены жилой площадью в пределах нормы, суд не учитывает, поскольку какими-либо объективными доказательствами они не подтверждены. Вопрос о праве пользования иными лицами, зарегистрированными в спорном жилом помещении не является предметом настоящего спора и разрешению не подлежит.

Учитывая вышеизложенное, суд находит исковые требования о предоставлении ФИО1 специализированного жилого помещения подлежащими удовлетворению.

Статья 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007г. № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» предписывает предоставлять благоустроенные специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, по месту жительства указанных лиц (п.1 ст. 10.1)…. жилое помещение должно предоставляться по договору найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным ст. 6 Закона Костромской области от 25.12.2006г. №98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» (п.10 ст. 10.1).

Город Кострома является для истца фактически единственным местом жительства с 2015 года. Проживая в общежитии техникума, ФИО1 проводит там все учебные, а также выходные, праздничные и каникулярные дни. В настоящее время истец продолжает обучаться в техникуме, обстоятельств, дающих основания полагать о наличии у истца иного постоянного места жительства в ходе рассмотрения дела не установлено.

При таких обстоятельствах, в сложившейся ситуации, в отсутствии у истца иного места жительства в жилом помещении пригодном для проживания следует признать постоянным его проживание в г. Костроме.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Костромы удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ г.Кострома в лице администрации г. Костромы предоставить ФИО1, <дата> года рождения на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г.Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г.Костромы.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья