Решение № 2А-110/2019 2А-110/2019~М-113/2019 М-113/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 2А-110/2019

Дело № 2а-110/2019 г.
Решение

Именем Российской Федерации

с. Вадинск 30 декабря 2019 года

Вадинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова А.Н.

при секретаре Степановой Т.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Вадинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рахмановского сельсовета, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обосновании своих требований на то, что прокуратурой Вадинского района проведена проверка исполнения администрацией Рахмановского сельсовета законодательства о порядке использования муниципального имущества.

Проведенной проверкой установлено, что муниципальное образование Рахмановский сельсовет Вадинского района Пензенской области имеет в муниципальной собственности:

артезианскую скважину с водопроводом глубиной 97 м, назначение: нежилое, инв №, адрес объекта: <адрес>;

водонапорную башню высотой 12 м, назначение: нежилое, инв.№, адрес: <адрес>;

водопроводной башни № с водопроводом высотой 12 м, назначение: нежилое, инв№, адрес объекта: <адрес>;

артезианскую скважину глубиной 226 м, назначение: нежилое, инв. №, №, адрес объекта: <адрес>;

артезианскую скважину № глубиной 90 м, назначение: нежилое, инв №, №, адрес объекта: <адрес>;

башню водонапорную № высотой 12 м, назначение: нежилое, инв №, адрес объекта: <адрес>;

артезианскую скважину № глубиной 90 м, назначение: нежилое, инв №, № адрес объекта: <адрес>;

башню водонапорную № высотой 12 м, назначение: нежилое, инв №, адрес объекта: <адрес>;

башню водопроводную №, высотой 12 м, назначение: нежилое, инв №, адрес объекта: <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

На территории администрации Рахмановского сельсовета Вадинского района имеются объекты водоснабжения - водопроводные башни, водопроводы, артезианские скважины, однако администрацией Рахмановского сельсовета Вадинского района гарантирующая организация не определена, объекты водоснабжения, ресурсоснабжающей организации не переданы.

До настоящее время артезианские скважины, водопроводы, водопроводные башни у какой-либо организации на обслуживании не находятся, администрация Рахмановского сельсовета бездействует в проведении процедуры проведения конкурса или аукциона на право заключения соответствующего договора на передачу указанного муниципального имущества.

Данные обстоятельства по мнению прокурора ведут к нарушению прав, и законных интересов граждан, что является недопустимым.

Прокурор Вадинского района просит суд: Признать незаконным бездействие администрации Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества:

артезианской скважины с водопроводом глубиной 97 м, назначение: нежилое, инв №, адрес объекта: <адрес>;

водонапорной башни высотой 12 м, назначение: нежилое, инв.№, адрес: <адрес>;

водопроводной башни № с водопроводом высотой 12 м, назначение: нежилое, инв.№, № адрес объекта: <адрес>;

артезианской скважины глубиной 226 м, назначение: нежилое, инв. №, № адрес объекта: <адрес>;

артезианской скважины № глубиной 90 м, назначение: нежилое, инв № адрес объекта: <адрес>;

башни водонапорной № высотой 12 м, назначение: нежилое, инв. №, адрес объекта: <адрес>;

артезианской скважины № глубиной 90 м, назначение: нежилое, инв. №, №, адрес объекта: <адрес>;

башни водонапорной № высотой 12 м, назначение: нежилое, инв. №, адрес объекта: <адрес>;

башни водопроводной №, высотой 12 м, назначение: нежилое, инв. №, адрес объекта: <адрес>.

Обязать административного ответчика - администрацию Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области - принять меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества:

артезианской скважины с водопроводом глубиной 97 м, назначение: нежилое, инв №, адрес объекта: <адрес>;

водонапорной башни высотой 12 м, назначение: нежилое, инв. №, адрес: <адрес>;

водопроводной башни № с водопроводом высотой 12 м, назначение: нежилое, инв№, адрес объекта: <адрес>;

артезианской скважины глубиной 226 м, назначение: нежилое, инв. № адрес объекта: <адрес>;

артезианской скважины № глубиной 90 м, назначение: нежилое, инв. №, №, адрес объекта: <адрес>;

башни водонапорной № высотой 12 м, назначение: нежилое, инв. №, адрес объекта: <адрес>;

артезианской скважины № глубиной 90 м, назначение: нежилое, инв. №, адрес объекта: <адрес>;

башни водонапорной № высотой 12 м, назначение: нежилое, инв. №, адрес объекта: <адрес>;

башни водопроводной №, высотой 12 м, назначение: нежилое, инв. №, адрес объекта: <адрес>.

От прокурора в суд поступило ходатайство, в котором он просит рассмотреть административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие прокурора.

От представителя административного ответчика главы администрации Рахмановского сельсовета ФИО1 поступило заявление, в котором он просит рассмотреть данное дело в его отсутствие, в порядке упрощенного производства, с требованиями прокурора полностью согласен.

Определением Вадинского районного суда Пензенской области от 26 ноября 2019 года постановлено рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с положениями ст.292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление рассматривается судьей единолично без участия лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 указанного Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев предоставления указанных прав на такое имущество, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.Согласно пункту 14 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении муниципальной преференции), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждение.

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования Рахмановский сельсовет Вадинского района Пензенской области имеется:

артезианская скважина с водопроводом глубиной 97 м, назначение: нежилое, инв. №, адрес объекта: <адрес>;

водонапорная башня высотой 12 м, назначение: нежилое, инв.№, адрес: <адрес>;

водопроводная башня № с водопроводом высотой 12 м, назначение: нежилое, инв.№, №, адрес объекта: <адрес>;

артезианская скважина глубиной 226 м, назначение: нежилое, инв. №, №, адрес объекта: <адрес>;

артезианская скважина № глубиной 90 м, назначение: нежилое, инв. №, №, адрес объекта: <адрес>;

башня водонапорная № высотой 12 м, назначение: нежилое, инв. №, адрес объекта: <адрес>;

артезианская скважина № глубиной 90 м, назначение: нежилое, инв. №, №, адрес объекта: <адрес>;

башня водонапорная № высотой 12 м, назначение: нежилое, инв. №, адрес объекта: <адрес>;

башня водопроводная №, высотой 12 м, назначение: нежилое, инв. №, адрес объекта: <адрес>, однако администрацией Рахмановского сельсовета Вадинского района гарантирующая организация не определена, объекты водоснабжения, ресурсоснабжающей организации не переданы.

До настоящее время артезианские скважины, водопроводы, водопроводные башни, в нарушение вышеуказанных норм закона у какой-либо организации на обслуживании не находятся, администрация Рахмановского сельсовета бездействует в проведении процедуры проведения конкурса или аукциона на право заключения соответствующего договора на передачу указанного муниципального имущества.

Данное обстоятельство подтверждено, признанием иска ответчиком, а также другими материалами административного дела.

Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, и законных интересов граждан, что является недопустимым.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений действий( бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно ст.59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Поскольку доказательств, опровергающих указанные административным истцом обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено, суд основывает свое решение на представленных и имеющихся в деле доказательствах, которые признает достаточными и допустимыми.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, которое необходимо для осуществления процедур согласования, проведения конкурса, либо аукциона, заключения соглашения.В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,291,293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Вадинского района Пензенской области к администрации Рахмановского сельсовета удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества:

артезианской скважины с водопроводом глубиной 97 м, назначение: нежилое, инв №, адрес объекта: <адрес>;

водонапорной башни высотой 12 м, назначение: нежилое, инв. №, адрес: <адрес>;

водопроводной башни № с водопроводом высотой 12 м, назначение: нежилое, инв№, №, адрес объекта: <адрес>;

артезианской скважины глубиной 226 м, назначение: нежилое, инв. №, № адрес объекта: <адрес>;

артезианской скважины № глубиной 90 м, назначение: нежилое, инв. №, №, адрес объекта: <адрес>;

башни водонапорной № высотой 12 м, назначение: нежилое, инв. №, адрес объекта: <адрес>;

артезианской скважины № глубиной 90 м, назначение: нежилое, инв. №, № адрес объекта: <адрес>;

башни водонапорной № высотой 12 м, назначение: нежилое, инв. №, адрес объекта: <адрес>;

башни водопроводной №, высотой 12 м, назначение: нежилое, инв. №, адрес объекта: <адрес>.

Обязать административного ответчика - администрацию Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества:

артезианской скважины с водопроводом глубиной 97 м, назначение: нежилое, инв №, адрес объекта: <адрес>;

водонапорной башни высотой 12 м, назначение: нежилое, инв. №, адрес: <адрес>;

водопроводной башни № с водопроводом высотой 12 м, назначение: нежилое, инв. №, лит. 2, адрес объекта: <адрес>;

артезианской скважины глубиной 226 м, назначение: нежилое, инв. №, №, адрес объекта: <адрес>;

артезианской скважины № глубиной 90 м, назначение: нежилое, инв. №, №, адрес объекта: <адрес>;

башни водонапорной № высотой 12 м, назначение: нежилое, инв. №, адрес объекта: <адрес>;

артезианской скважины № глубиной 90 м, назначение: нежилое, инв. № адрес объекта: <адрес>;

башни водонапорной № высотой 12 м, назначение: нежилое, инв. №, адрес объекта: <адрес>;

башни водопроводной №, высотой 12 м, назначение: нежилое, инв. №, адрес объекта: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд в течение 15 дней со дня его получения.

Председательствующий А.Н. Михайлов