Постановление № 5-254/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-254/2020

Дело № 5-254/2020

64RS0044-01-2020-001640-41


Постановление

15 мая 2020 года г. Саратов

Судья Заводского районного суда г.Саратова Хисяметдинова В.М.,

при секретаре Анисян А.Г.,

с участием защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственного Унитарного Предприятия Саратовской области «Облводоресурс», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>

установил:

В период с 25.02.2020 по 23.03.2020 Государственным Унитарным <адрес> «Облводоресурс» (далее по тексту ГУП СО «Облводоресурс») по адресу: <адрес>, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: филиалом ГУП СО «Облводоресурс» - «Красноармейский» осуществляется хозяйственно питьевое холодное водоснабжение<адрес>. Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках выполнения программы производственного контроля за качеством питьевой воды осуществляется собственной лабораторией ГУП СО «Облводоресурс», а также ГУЗ СО «Красноармейская районная больница», не аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, в результате чего нарушены требования ст. 11, 19, 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 19 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Качество питьевой воды из крана на выходе в сеть на очистных сооружениях филиала ГУП СО «Облводоресурс» - «Красноармейский» по адресу: <адрес>, по исследованным санитарно-химическим показателям: цветности, жесткости не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», Федерального закона №216-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении»; качество питьевой воды из разводящей сети (из крана на кухне в <адрес>) по исследованным санитарно-химическим показателям: цветности, по массовой концентрации железа не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», Федерального закона №216-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении»; качество питьевой воды из крана в подвальном помещении на вводе в жилой <адрес> по исследованным санитарно-химическим показателям: цветности, жесткости не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», Федерального закона №216-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», ст. 11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; производственный контроль качества питьевой воды осуществляет на основании программы производственного контроля «Программа производственного контроля качества питьевой воды водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», утвержденной и согласованной 23.12.2014, а именно, по истечении 5-ти летнего срока в нарушение требование п. 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества безопасности питьевой воды, горячей воды». Таким образом, юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники юридического лица ФИО1, ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признали, указав, что государственным унитарным предприятием предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений, несоответствие питьевой воды санитарным нормам было вызвано необычным зимним половодьем, вследствие чего цветность воды значительно повысилась, очистные сооружения не справились с нагрузкой.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 6.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объективная сторона правонарушения состоит в противоправных действиях, выразившихся в предоставлении потребителям питьевой воды через централизованную систему питьевого водоснабжения ненадлежащего качества, то есть в невыполнении норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, имеет объектом посягательства общественные отношения в области санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 19 Закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 24 от 26.09.2001 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее - Санитарные правила), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1 Санитарных правил).

Согласно пунктам 2.2, 3.1, 3.2 Санитарных правил качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании абзаца 1 пункта 4.2 Санитарных правил производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Как следует из положений пункта 4.7 Санитарных правил, производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

В силу пункта 19 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 года № 10 (далее - Правила № 10), проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно пункту 5 указанных Правил производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Факт совершения ГУП СО «Облводоресурс» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами, а именно, протоколом об административном правонарушении №23 от 23.03.2020, заключениями эксперта, протоколами взятия проб и образцов для проведения экспертизы, протоколами лабораторных исследований, копией программы производственного контроля питьевой воды водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденной директором филиала ГУП СО «Облводоресурс» 23.12.2014 года, договором водопользования, программой контроля качества водных ресурсов, протоколами химического анализа питьевой воды ГУП СО «Облводоресурс» и др.

Собранные по делу доказательства судом оценены в их совокупности и взаимосвязи с другими материалами дела, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарно - эпидемиолигического благополучия населения, в суд не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и виновности ГУП СО «Облводоресурс» в совершении вменяемого административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, совершенного юридическим лицом.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется, в качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины. Оснований для прекращения производства по данному делу не имеется.

В связи с чем суд приходит к выводу о назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 29,9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать юридическое лицо Государственное Унитарное Предприятие Саратовской области «Облводоресурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: расчетный счет <данные изъяты>).

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, (60 дней с момента вступления постановления в законную силу) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.М. Хисяметдинова