Постановление № 5-874/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 5-874/2021

Дело об АП №

УИД: 61RS0009-01-2021-002704-56


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июня 2021 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Данильченко А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт гражданина РФ серии № №, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ОГРНИП №, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзор по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, так как ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 час. 05 мин. до 15 час. 05 мин. по адресу: <адрес>, <адрес> в магазине ИП ФИО1 были допущены нарушения санитарного законодательства, а именно:

- не соблюдаются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции: продавец ФИО3 без маски и перчаток, запас масок и перчаток отсутствует, не проводится обеззараживание воздуха, отсутствует запас дезинфицирующих средств, не организованы мероприятия по выявлению лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены – нет мыла п. 4.4 СП 3.1.3597-20;

- продавец ФИО3 не прошла предварительный медицинский осмотр при поступлении на работу п. 1.4 СП 2.3.6.3668-20;

- а личной медицинской книжке ФИО4 нет заключения врача о допуске к работе, сведений о прохождении профессиональной гигиенической подготовки п. 1.5 СП 2.3.6.3668-20;

- частично уборочный инвентарь (швабра, тряпка) хранится в складском помещении для хранения пищевых продуктов, а не в специально выделенном помещении п. 5.4;

- для уборки торгового зала, складского помещения, вспомогательного помещения уборочный инвентарь не промаркирован (выделен общий на все помещения) для уборки туалета также не выделен отдельный промаркированный инвентарь п. 10.6;

- отсутствует мыло для рук п. 11.3;

- продавец ФИО3 работает без санитарной одежды, для уборки помещений выделена отдельная санитарная одежда п. 11.3

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, не содержит существенных недостатков, которые не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и вручен ИП ФИО1, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП, ФИО1 в судебное заседание явилась, свою вину в совершении административного правонарушения признала, полностью в содеянном раскаялась, просила ее строго не наказывать.

Заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзор по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах ФИО2 в судебном заседании полагала возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участников процесса, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП, составляют действия (бездействие), выражающиеся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а равно невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)» указано на необходимость обеспечения организации дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе проведение дезинфекции оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

При этом, п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)» с целю профилактики борьбы с коронавирусом так же предусматривает соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2 » пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2 » пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Губернатором Ростовской области принято распоряжение от 16 марта 2020 года № 43 "О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", согласно которому с 17.03.2020 и до особого распоряжения на территории Ростовской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Из материалов дела следует, что 24.05.2021 в период времени с 14 час. 05 мин. до 15 час. 05 мин. по адресу: <адрес>, <адрес> в магазине ИП ФИО1 были допущены нарушения санитарного законодательства, а именно:

- не соблюдаются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции: продавец ФИО3 без маски и перчаток, запас масок и перчаток отсутствует, не проводится обеззараживание воздуха, отсутствует запас дезинфицирующих средств, не организованы мероприятия по выявлению лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены – нет мыла п. 4.4 СП 3.1.3597-20;

- продавец ФИО3 не прошла предварительный медицинский осмотр при поступлении на работу п. 1.4 СП 2.3.6.3668-20;

- а личной медицинской книжке ФИО4 нет заключения врача о допуске к работе, сведений о прохождении профессиональной гигиенической подготовки п. 1.5 СП 2.3.6.3668-20;

- частично уборочный инвентарь (швабра, тряпка) хранится в складском помещении для хранения пищевых продуктов, а не в специально выделенном помещении п. 5.4;

- для уборки торгового зала, складского помещения, вспомогательного помещения уборочный инвентарь не промаркирован (выделен общий на все помещения) для уборки туалета также не выделен отдельный промаркированный инвентарь п. 10.6;

- отсутствует мыло для рук п. 11.3;

- продавец ФИО3 работает без санитарной одежды, для уборки помещений выделена отдельная санитарная одежда п. 11.3.

Указанные нарушения допущены в период возникновения на территории <адрес> угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в данном случае, является ИП ФИО1

Таким образом, считаю, что ИП ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем и осуществляя деятельность, связанную с реализацией пищевой продукции должна была не только знать о существовании обязанности соблюдать требования п. 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)», ст.11, ст.15, № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, но и обеспечить ее выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, однако этого сделано не было, что характеризует субъективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: проколом об административном правонарушении №345 от 24.05.2021, фотоматериалом, выпиской из ЕГРИП, пояснениями самой ФИО1, признавшей свою вину и другими материалами дела об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установление факта осуществления деятельности ИП ФИО1 в нарушение п. 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)», ст.11, ст.15, № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 в период введения на территории Ростовской области режима повышенной готовности, ввиду существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, представляющей опасность для окружающих, считаю возможным квалифицировать действия ИП ФИО1 по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

Оснований для прекращения производства по делу об АП, в данном случае, так же не усматриваю.

Дело рассмотрено в пределах срока привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, при назначении наказания учитываю конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, а именно раскаяние в содеянном, а так же санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и прихожу к выводу о возможности назначении ИП ФИО1 наказания в виде административного приостановления деятельности, сроком на 10 (десять) суток.

При этом, принимая во внимание положения ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ, и тот факт, что в материалы дела не представлены доказательства устранения ИП ФИО1, выявленных нарушений санитарного законодательства РФ, полагаю, что назначение иного вида наказания, не связанного с приостановлением деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, паспорт гражданина РФ серии № №, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, ОГРНИП № признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 10 (десять) суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья