Решение № 12-23/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-23/2019

РЕШЕНИЕ

с. Красный Яр 08 мая 2019 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

при секретаре Бекешевой С.И.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу начальника отдела охраны окружающей среды ГПУ Общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» Волошко <> на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении, предусмотренном статьей8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Росприроднадзора по Астраханской области ФИО1, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, как незаконное, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В своей жалобе, а также в уточнении к ней, ФИО2 указывает на то, что с ДД.ММ.ГГГГ документом об утверждении НООЛР ГПУ №, а также изменением № от ДД.ММ.ГГГГ к Технологическому регламенту <> формирование отхода «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» в ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено.

В соответствии с п. 7.4 «Отходы производства» вышеуказанного Технологического регламента от ДД.ММ.ГГГГ., номенклатура и класс опасности отходов принимается в соответствии с действующим проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) для ГПУ и годовой объем образования отходов определяется на основании утвержденного в установленном порядке документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Управления. Обращение с образующимися на промысле отходами, осуществляется, в том числе в соответствии с нормативно-разрешительной документацией (ПНООЛР, документом об утверждении НООЛР) по обращению с отходами производства и потребления в ГПУ. Действующим же документом об утверждении НООЛР ГПУ от ДД.ММ.ГГГГ № в ДД.ММ.ГГГГ также не было предусмотрено образование отхода «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов». Отсутствие образования в ДД.ММ.ГГГГ отхода при ППР УППГ ГПУ подтверждено справкой за ДД.ММ.ГГГГ., изменением № от ДД.ММ.ГГГГ к Технологическому регламенту <> данными учета в области обращения с отходами по ГПУ (за исключением ЦУОП) и не противоречит документу об утверждении НООЛР от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с п.4 «Порядка учета в области обращения с отходами» утв. Приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721, учет в области обращения с отходами ведется, в том числе, на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, а также технической и технологической документации. Согласно справке в 2018 г. в период планово-предупредительных работ (ППР) УППГ, по результатам осмотра внутренних поверхностей технологических ёмкостей оборудования УППГ было установлено незначительное количество отложений – источника формирования шлама. В связи с незначительным количеством отложений, принято решение о неэффективности и нецелесообразности проведения механической зачистки оборудования от отложений с последующим их извлечением (удалением).

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в Технологический регламент (табл. № «Номенклатура образующихся отходов») Обществом внесены изменения, исключившие из Номенклатуры пункт 1 таблицы 7.1. наименование отхода «Отходы от зачистки оборудования для транспортирования, хранения и подготовки газа, газового конденсата и нефтегазоконденсатной смеси».

В результате были проведены мероприятия по замыву технической водой внутренней поверхности технологических емкостей оборудования УППГ с последующим образованием в процессе замыва отхода «воды от промывки оборудования для транспортирования и хранения нефти и/или нефтепродуктов (содержание нефтепродуктов менее 15 %)». Данный отход был передан на обезвреживание в специализированную организацию согласно заключенному договору (договор от ДД.ММ.ГГГГ №). Выводы инспектора о неразрывной связи «воды от промывки оборудования для транспортирования и хранении нефти и/или нефтепродуктов (содержание нефтепродуктов менее 15%)» и рассматриваемого отхода не обоснованы по следующим основаниям. В соответствии с Технологическим регламентом в период ППР на УППГ ГПУ предусмотрена зачистка оборудования с использованием технической воды. Зачистка включает в себя заполнение оборудования водой, отстой, внутренний осмотр, замыв с последующим образованием отхода – «воды от промывки оборудования для транспортирования и хранения нефти и/или нефтепродуктов (содержание нефтепродуктов менее 15%)», предусмотренного действующей нормативно-разрешительной документацией.

Согласно протоколу об административном правонарушении образование отхода «шлам очистки..» в результате деятельности ГПУ подтверждается счет-фактурой от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по осуществлению лицензируемых видов деятельности по обращению с отходами 1-4 класса опасности согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ №, а также актом от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которым Обществом образовано 0,02 тонны указанного отхода, однако, в представленных данных учета образовавшихся отходов за ДД.ММ.ГГГГ по ГПУ не отражены сведения по образованию отхода «шлам очистки...» в количестве 0,02 тонн. Образование данного вида отхода ГПУ в ДД.ММ.ГГГГ, по мнению государственного инспектора Управления Росприроднадзора, подтверждается вышеуказанными счет-фактурой и актом.

Однако в состав ГПУ, помимо установок предварительной подготовки газа, входит его структурное подразделение - Цех по утилизации отходов производства (ЦУОП). В соответствии с Положением о ЦУОП данная структурная единица ГПУ обеспечивает технологический процесс приема, хранения и выдачи нефтепродуктов структурным подразделениям Общества и сторонним организациям в соответствии с договорами оказания услуг и локальными нормативными актами Общества. В рамках выполнения указанной функции ЦУОП в период проведения ППР осуществляет техническое обслуживание технологических резервуаров, в процессе которого, в результате механической зачистки технологических ёмкостей топливораздаточного участка (ТЗУ) образуется отход «Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов».

Указанный вид отхода Обществом был включен в Проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение (ПНООЛР), разработанный отдельно для ЦУОП (раздел №), а также в Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (НООЛР), утвержденные приказом Управления Росприроднадзора по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № (строка 15).

Ведение учета в области обращения с отходами и разработка нормативно-разрешительного документа отдельно по ЦУОП обусловлено требованиями, установленными пунктом 3 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом, и не противоречит разъяснениям в письме Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктом 4 названного Порядка предусмотрено, что учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В ДД.ММ.ГГГГ образованный в ЦУОП ГПУ отход «Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» в количестве 0,02 тонны был передан в ЗАО «ПК ЭКО+» на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ. № на оказание услуг по осуществлению лицензируемых видов деятельности по обращению с отходами 1-4 класса опасности. Информация о количестве образованных и переданных отходов по ЦУОП была включена в отчетность (данные учета) за III квартал 2018 г.

Учитывая вышеизложенное, ФИО2 просит признать обжалуемое постановление незаконным и подлежащим отмене, производство в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

При пересмотре постановления ФИО2 и его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержали по изложенным в ней обстоятельствам и просили удовлетворить.

Суд, выслушав ФИО2, ФИО3, представителей Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО1, ФИО4, проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, занимая должность начальника отдела охраны окружающей среды ГПУ ООО «Газпром добыча Астрахань», являясь ответственным должностным лицом за выполнение требований по обращению с отходами в рамках действующих ПНООЛР ДД.ММ.ГГГГ допустил осуществление деятельности по обращению с отходом «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов», образующимся в результате проведения планово-предупредительных работ, предусмотренных Технологическим регламентом <>, утвержденным главным инженером – заместителем генерального директора ООО «Газпром добыча Астрахань» ДД.ММ.ГГГГ., от зачистки внутренней поверхности контрольных, факельных сепараторов, дренажных емкостей на УППГ по адресу: <адрес>», не указав его образование в данных учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, согласно установленной форме, за 2018 год для ГПУ.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В рамках административного расследования, проведенного Управлением Росприроднадзора на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ., установлено, что согласно данным учета в области обращения с отходами по ГПУ за ДД.ММ.ГГГГ образование отхода «воды от промывки оборудования для транспортирования и хранения нефти и (или) нефтепродуктов (содержание нефтепродуктов менее 15%)» составило 266,9 тонн, что неразрывно связано с образованием отхода «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов», что отражается в Технологическом регламенте <>, утвержденном главным инженером – заместителем генерального директора ООО «Газпром добыча Астрахань» ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ г. (табл. 7.1). Образование в результате деятельности ГПУ ООО «Газпром добыча Астрахань» в ДД.ММ.ГГГГ отхода «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» также подтверждается счет-фактурой от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по осуществлению лицензируемых видов деятельности по обращению с отходами 1-4 класса опасности согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ №, а также актом от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которым Обществом образовано 0,02 тонны указанного отхода. Однако ООО «Газпром добыча Астрахань» представлены данные учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, согласно установленной формы за ДД.ММ.ГГГГ для ГПУ, в которых образование и передача другим лицам данного вида отхода в количестве 0,02 тонн не отражено.

В судебном заседании установлено, что на территории ООО «Газпром добыча Астрахань» имеется начатое строительство площадки размещения (хранения) промышленных отходов «шлама очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов», образующихся от деятельности ГПУ. На момент осмотра территории представителями Управления Росприроднадзора данная площадка не эксплуатировалась, поскольку ее строительство не завершено и на дату проверки не осуществлялось. Данный факт в судебном заседании сторонами не отрицался. Кроме того, из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что при осмотре данной площадки накопление указанного выше отхода не установлено.

Согласно нормативам образования отходов и лимитов на их размещение для ГПУ, срок действия которых установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вид отхода «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» не предусмотрен. Соответственно, данный вид отхода отсутствует у ГПУ и в данных учета по обращению с отходами за ДД.ММ.ГГГГ

Технологическим регламентом <>, утвержденном главным инженером – заместителем генерального директора ООО «Газпром добыча Астрахань» ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ по ГПУ, с учетом внесенных изменений, в таблице 7.1 предусмотрен отход производства «Воды от промывки оборудования для транспортирования и хранения нефти и/или нефтепродуктов (содержание нефтепродуктов менее 15%)». Вид отхода «Отходы обслуживания оборудования для транспортирования, хранения и обработки нефти и нефтепродуктов. Шлам очистки трубопроводов и емкостей (Отходы от зачистки оборудования для транспортирования, хранения и подготовки газа, газового конденсата и нефтегазоконденсатной смеси)» исключен из перечня таблицы 7.1 на основании изменений № к Технологическому регламенту, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ

Также данный Технологический регламент, с учетом внесенных изменений, содержит разъяснение образования отходов производства. Так, при производстве ППР оборудования УППГ осуществляется промывка, опрессовка, пропарка технологического, скважинного оборудования, емкостей при ремонте, эксплуатации и техническом обслуживании, пропарка тары, в результате чего образуются «Воды от промывки оборудования для транспортирования и хранения нефти и/или нефтепродуктов (содержание нефтепродуктов менее 15%)». Отход вместе с промдождевыми сточными водами направляется в резервуар промдождевых стоков V50 (по одному резервуару на каждой УППГ). С целью обеспечения соответствия качественного состава отхода (по содержанию нефтепродуктов) разработанному паспорту отхода, классу опасности отхода, по завершении ППР, осуществляется отстаивание собранных в резервуаре V50 стоков. В результате отстаивания происходит разделение сточных вод на обводненные нефтепродукты с высоким содержанием углеводородов – в верхней части резервуара и отход – воды от промывки оборудования для транспортирования и хранения нефти и/или нефтепродуктов (содержание нефтепродуктов менее 15%) в средней и нижних частях резервуара. По завершении отстаивания и разделения сточных вод, верхняя, наиболее загрязненная углеводородами часть (слой) в виде обводненного нефтепродукта отбирается из резервуара V50 и выводится на ТЗУ ЦУОП, для последующего накопления, повторного отстаивания в резервуаре и передаче в качестве отхода III класса опасности (смеси нефтепродуктов обводненной) в специализированные организации. Воды от промывки оборудования для транспортирования и хранения нефти и/или нефтепродуктов (содержание нефтепродуктов менее 15%), передаются в специализированную организацию в качестве отхода IV класса опасности.

В своем постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. государственный инспектор ФИО1 прямо указывает на то, что отход «воды от промывки оборудования для транспортирования и хранения нефти и/или нефтепродуктов (содержание нефтепродуктов менее 15%)» неразрывно связан с образованием отхода «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов», ссылаясь на указанный выше пункт Технологического регламента.

Однако суд не может согласиться с данным выводом, поскольку из данного Технологического регламента не усматривается, что отход «смесь нефтепродуктов обводненная» является отходом «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов». Кроме того, технологический регламент – это технический документ, разрабатываемый организацией в соответствии с действующими нормативными документами Российской Федерации и определяющий технологический режим, порядок проведения операций технологического процесса, обеспечивающий выпуск продукции требуемого качества, а также, безопасные условия эксплуатации производства. То есть описание в Технологическом регламенте порядка образования какого-либо вида отхода не свидетельствует о его образовании в натуре в рассматриваемый период времени.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в состав ГПУ, помимо установок предварительной подготовки газа, входит его структурное подразделение - Цех по утилизации отходов производства (ЦУОП).

Для данного цеха, являющегося структурным подразделением ГПУ, разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, данные учета в области обращения с отходами по ЦУОП также ведутся отдельно. Копии указанных документов представлены в материалы дела.

Так, из ПНООЛР для ЦУОП следует, что при техническом обслуживании технологических резервуаров образуется отход – шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов (передача специализированной организации). Данный отход образуется в результате механической зачистки технологических емкостей оборудования ТЗУ при осуществлении ремонтных работ.

Нормативами образования отходов и лимитами на их размещение для ЦУОП, срок действия которых установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., предусмотрен вид отхода «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» (строка 15).

Согласно данным учета в области обращения с отходами по ЦУОП за 3 квартал 2018 г. указано накопление и передача другому структурному подразделению для обезвреживания отхода «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» в количестве 0,020 тонн.

В соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721 учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом, что также отражено в разъяснениях, данных в письме Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. Также в данных разъяснениях указано, что при ведении учета в области обращения с отходами необходимо принимать во внимание, что структурное подразделение (цех, участок и другие объекты) входит в состав хозяйствующего субъекта, его обособленного подразделения либо филиала. При этом отсутствие в Порядке-721 требования по ведению учета по цеху, участку и другим объектам не запрещает хозяйствующему субъекту в добровольном порядке проводить учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по указанным разрезам.

Представители Управления Росприроднадзора подтвердили в судебном заседании, что не является нарушением ведение учета по обращению с отходами отдельно по ГПУ, и отдельно по ЦУОП.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ., который приведен в качестве основного доказательства образования отхода «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» ГПУ в количестве 0,020 тонны, ООО «Газпром добыча Астрахань» передало ЗАО «ПК «ЭКО+» 0,020 тонны шлама очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов. Однако данный акт завизирован ФИО13., который согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ переведен заместителем начальника цеха по утилизации отходов производства Газопромыслового управления. Данный факт также подтверждается справкой Газопромыслового управления № от ДД.ММ.ГГГГ., представленной в материалы дела, из которой следует, что ФИО13. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в трудовых отношениях с Газопромысловым управлением ООО «Газпром добыча Астрахань» и работал в должности заместителя начальника цеха по утилизации отходов производства. На ДД.ММ.ГГГГ. находился на рабочем месте. Оснований не доверять указанным документам у суда не имеется.

Кроме того, согласно накладной № от ДД.ММ.ГГГГ отправитель – структурное подразделение ООО «Газпром добыча Астрахань» - Газопромысловое управление ТЗУ ЦУОП передало получателю – ЗАО ПК «ЭКО+» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» в количестве 0,020 тонны.

Таким образом, достоверных данных о том, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ допущено осуществление деятельности по обращению с отходом производства «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» в количестве 0,02 тонны и не указано их образование в данных учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за ДД.ММ.ГГГГ для ГПУ, в судебном заседании не установлено.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о наличии в действиях начальника отдела охраны окружающей среды ГПУ Общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» Волошко <> состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в соответствии с частью 1 статьи 30.7 является основанием для отмены постановления об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьей30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении, предусмотренном статьей8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Волошко <> – отменить, производство по делу об административном правонарушениив отношении Волошко <> прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Астраханский областной суд через Красноярский районный суд Астраханской области.

Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья А.М. Илларионова