Решение № 12-13/2023 от 30 мая 2023 г. по делу № 12-13/2023

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 12-13/2023

УИД 79RS0003-01-2023-000259-16


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

30 мая 2023 г. с. Ленинское, ЕАО

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Копырина В.Г.,

с участием старшего судебного пристава ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области на постановление начальника ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 27.03.2023 № 27032/23/27533 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

27.03.2023 начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 вынесено постановление № 27032/23/27533 администрация муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанны постановлением, глава администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО обратился в суд с жалобой, в которой просит восстановить срок обжалования постановления в связи с получением его копии 20.04.2023, вышеуказанное постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для принятия обжалуемого постановления. Жалоба мотивирована тем, что постановлением начальника ОСП по Ленинскому району от 27.03.2023 № 27032/23/27533 администрация Ленинского сельского поселения ЕАО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с наложением штрафа в сумме 50 000 рублей, копия постановления получена нарочно 20.04.2023, указывает, что из обжалуемого постановления невозможно установить какие доказательства были положены в основу вынесенного постановления, что исследовалось при рассмотрении дела по существу, в резолютивной части постановления отсутствует указание на признание юридического лица виновным в совершении административного правонарушения и ссылка на соответствующую норму закона, сразу разрешен вопрос назначения административного наказания, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вводная и резолютивная части не содержат сведений о лице, привлеченном к административной ответственности, из постановления невозможно установить рассматривалось ли ело с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении либо без его участия, законный представитель юридического лица в составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления по делу не участвовал, считает, что протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по делу. Также указывает, что в постановлении указаны дата и время совершения административного правонарушения – 21.02.2023 в 10 часов, однако обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются актом от 23.03.2023, акте указано, что решение суда не исполнено в полном объеме, что не соответствует действительности.

В судебное заседание законный представитель юридического лица- администрации МО «Ленинское сельское поселение» ЕАО не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, надлежащим образом.

Старший судебный пристав ФИО1 с жалобой не согласилась, суду пояснила, что должник был извещен о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении и его рассмотрении надлежащим образом, основания для привлечения юридического лица к административной ответственности имеются.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд считает, возможным рассмотреть жалобу без лиц, не явившихся в судебное заседание и извещенных надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, выслушав старшего судебного пристава ФИО1 исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, наступает в случае неисполнения лицом содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, на основании решения Ленинского районного суда ЕАО № 2а-307/2017 от 14.11.2017, вступившего в законную силу 19.12.2017, выдан исполнительный лист ФС № согласно которого на администрацию МО «Ленинское сельское поселение» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать следующие мероприятия на территории кладбищ <адрес>: установить границы земельных участков кладбищ, поставить земельные участки, занятые кладбищами на кадастровый учет, разработать и утвердить проекты кладбищ, осуществить обваловку территории кладбищ, разделить территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища), оборудовать кладбища местами стоянки для катафалков и автотранспорта, установить на территории кладбищ общественные туалеты, урны для сбора мусора с оборудованием площадок для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним.

04.09.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, на основании решения суда № 2а-307/2017, вступившего в законную силу 19.12.2017, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации МО «Ленинское сельское поселение».

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 30.08.2021 с должника, не исполнившего в добровольном порядке требования исполнительного документа, взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, и в этот же день данным постановлением назначен новый срок исполнения до 16.09.2021.

10.02.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО назначен новый срок исполнения – до 20.02.2023.

23.03.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО составлен акт, согласно которому требования судебного решения не исполнены в полном объеме.

Поскольку в установленный срок требования судебного пристава-исполнителя не были выполнены, судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО 23.03.2023 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении МО «Ленинское сельское поселение», согласно которому администрация, являясь должником по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнила в установленный срок требования исполнительного документа.

С учетом указанных обстоятельств, усматривается наличие признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ.В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие, копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, поступившим в администрацию МО «Ленинское сельское поселение» 21.03.2023 за № 552, администрация уведомлена о том, что необходимо прибыть 23.03.2023 к 10 часам в ОСП «для рассмотрения вопроса привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в случае неявки протокол будет составлен и рассмотрен без Вашего участия».

В названном требовании судебного пристава-исполнителя, указаны сведения о том, в связи с каким именно исполнительным производством и по какому решению суда, лицо вызывается для разрешения вопроса об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, наличие в данном требовании указания о возможности составления протокола без участия лица, свидетельствует о наличии в нем данных указывающих на цель, с которой лицо приглашается в государственный орган.

Таким образом, административный протокол составлен правомочным лицом судебным приставом-исполнителем и в порядке, предусмотренном ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что копия данного протокола направлена лицу, в отношении которого он составлен.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Обжалуемое постановление от 27.03.2023 № 27032/23/27533 не содержит указания на то, что дело об административном правонарушении было рассмотрено с участием законного представителя юридического лица. Помимо этого, в материалах дела не имеется сведений о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрация МО «Ленинское сельское поселение», было уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 дело об административном правонарушении в отношении администрации МО «Ленинское сельское поселение», рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и вынесено соответствующее постановление.

Указание, изложенное в требовании судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, поступившим в администрацию МО «Ленинское сельское поселение» 21.03.2023 за № 552, о том, что в случае неявки законного представителя администрации протокол об административном правонарушении будет рассмотрен без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не является в данном случае надлежащим уведомлением администрации МО «Ленинское сельское поселение» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку в данном требовании указана лишь дата явки лица для составления протокола об административном правонарушении – 23.03.2023, и нет сведений о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу.

Согласно отчету о направлении протокола об административном правонарушении на электронную почту администрации Ленинского сельского поселения, протокол был направлен 27.03.2023 в 14 часов 24 минут, то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.

Более того, рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 27.03.2023, и было рассмотрено иным, вышестоящим должностным лицом.

С учетом приведенных данных, суд соглашается с доводами жалобы в этой части.

Вследствие изложенных обстоятельств, администрация МО «Ленинское сельское поселение» была лишена права, предусмотренного ст. 25.1 КоАП РФ, на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении в его отношении, и как следствие, права на защиту.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом указанных норм, административному наказанию может быть подвергнуто лишь то лицо, которое признано виновным в совершении какого-либо административного правонарушения.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 27.03.2023 № 27032/23/27533, вынесенное в отношении администрации МО «Ленинское сельское поселение», не содержит в своей резолютивной части соответствующего решения о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признано виновным в совершении административного правонарушения, отсутствует квалификация действий этого лица, и имеется лишь указание на наложение штрафа в сумме 50000 рублей.

В силу изложенного, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 27.03.2023 № 27032/23/27533 подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении направлению для нового рассмотрения.

С учетом выявленных существенных нарушений процессуальных требований, иные доводы жалобы администрации МО «Ленинское сельское поселение» направленные в обоснование позиции о необходимости прекращении производства по делу об административном правонарушении, не могут быть рассмотрены по существу в настоящем судебном заседании, поскольку они являются предметом разбирательства при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на данный момент не истек.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области удовлетворить в части отмены постановления № 27032/23/27533 от 27.03.2023.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 № 27032/23/27533 от 27.03.2023, вынесенное по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области – отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в тот же государственный орган.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в десятидневный срок через Ленинский районный суд ЕАО со дня получения копии решения суда.

Судья Копырина В.Г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>