Решение № 12-736/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 12-736/2025

Дело №12-736/2025

УИД 03RS0005-01-2025-004679-28


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Уфа 12 августа 2025 г.

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием защитника М.А.М. – У.С.Р. (действующего на основании доверенности от < дата >),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу М.А.М. на постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Октябрьского и Советского районов г.Уфы Республики Башкортостан Г.В.М. ... от < дата >, которым:

М.А.М., < дата > года рождения, уроженец ... РБ, зарегистрированный по адресу: РБ, ...А, и проживающий по адресу: РБ, ... привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Октябрьского и Советского районов г.Уфы Республики Башкортостан Г.В.М. ... от < дата > М.А.М. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.21.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию, в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, З.Р.Р. подана жалоба в суд, в которой он просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что вышеуказанное постановление получил в военкомате в ходе прохождения медицинского осмотра, должностным органом нарушен процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении.

Защитник М.А.М. – У.С.Р. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав заявителя жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п.6 ст.8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете.

На основании п.1 ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абз.1 и 3 п. 2 ст.8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет; сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).

Административная ответственность по ч.2 ст.21.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 31.07.2023 N 404-ФЗ) наступает за несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией.

Обязанности граждан также определены в Положении о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 719.

В силу п.54 Положения о воинском учете граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из постановления по делу об административном правонарушении от < дата > ... следует, что < дата > М.А.М. не исполнил обязанности по воинскому учету, проявившееся в несообщение в двухнедельный срок в отделение подготовки и призыва граждан военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г.Уфа РБ семейного положения, образования, места работы (учебы), должности, сведений о переезде, не подтвержденной регистрацией.

Однако, с выводами должностного лица согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с принципами презумпции невиновности, закрепленными в положениях ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ доказательства исследуются всесторонне, полно и объективно на основании всех обстоятельств дела в их совокупности. Само по себе наличие процессуальных документов не может служить основанием для установления элементов состава инкриминируемого административного правонарушения. Совокупности собранных доказательств должно быть достаточно, чтобы признать лицо виновным в совершении административного правонарушения.

Согласно оспариваемому постановлению М.А.М. привлечен к административной ответственности за то, что < дата > не исполнил обязанности по воинскому учету, проявившееся в несообщение в двухнедельный срок в отделение подготовки и призыва граждан военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г Уфа РБ семейного положения, образования, места работы (учебы), должности, сведений о переезде, не подтвержденной регистрацией.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При подготовке к рассмотрению жалобы заявителя, судьей Советского районного суда г. Уфы РБ в отделение подготовки и призыва граждан на военную службу Октябрьского и Советского районов г.Уфы Республики Башкортостан направлен запрос, о направлении административного материала в отношении М.А.М., привлечённого по ч.2 ст. 21.5 КоАП РФ.

По запросу суда военным комиссариатом Октябрьского и Советского районов г.Уфы РБ направлены документы: копия протокола об административном правонарушении от < дата > ...; копия постановления по делу об административном правонарушении от < дата > ....

Исследовав данные документы, прихожу к выводу, что событие административного правонарушения ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении военного комиссара Октябрьского и Советского районов г.Уфы РБ Г.В.М. ... от < дата > надлежащим образом не описано, не указано, какие именно сведения не представлены М.А.М., и чем это подтверждено.

Из содержания и смысла положений ст. 25.1 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе знать, в чем оно обвиняется, какие его действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность.

Указанным правам корреспондирует предусмотренная ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ обязанность должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, объявить привлекаемому к административной ответственности лицу, в чем он обвиняется, в чем выражается допущенное им нарушение.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела (п.4).

Протокол об административном правонарушении начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Октябрьского и Советского районов г.Уфы Республики Башкортостан Г.В.М. ... от < дата > в отношении М.А.М. не содержит данных, прямо предусмотренных в ч.2 ст.21.5 КоАП РФ, следовательно, имеет существенный недостаток.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Признавая М.А.М. виновным в совершении административного правонарушения и назначая ему административное наказание, начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Октябрьского и Советского районов г.Уфы Республики Башкортостан Г.В.М. пришел к выводу о том, что < дата > М.А.М. не было предоставлено в двухнедельный срок в отделение подготовки и призыва граждан военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г Уфа РБ семейного положения, образования, места работы (учебы), должности, сведений о переезде, не подтвержденной регистрацией. При этом должностное лицо не указал, в чем именно выразилось это нарушение, какой именно документ надлежало представить М.А.М. и в какой период времени.

Вышеназванные недостатки при производстве по делу об административном правонарушении являются существенными, повлекшими нарушение права М.А.М. на защиту.

На данной стадии производства по делу об административном правонарушении, возможность возвращения протокола по делу об административном правонарушении должностному органу для устранения недостатков утрачена.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Принимая во внимание, что протокол начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Октябрьского и Советского районов г.Уфы Республики Башкортостан Г.В.М. ... от < дата > имеет существенные недостатки, не отвечает требованиям ч.2 ст.21.5 КоАП РФ, оно является недопустимым доказательством по делу.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан Г.В.М. ... от < дата > в отношении М.А.М. по ч.2 ст.21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, тем самым удовлетворив жалобу заявителя.

Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова