Решение № 2А-2059/2019 2А-2059/2019~М-750/2019 М-750/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2А-2059/2019

Дело № 2а-2059/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2019 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Саблиной Е. А.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда дело по административному исковому заявлению

ФИО2

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, государственному регистратору прав Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3

об оспаривании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

при участии в судебном заседании представителя административного истца ФИО4, соответчика и представителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по доверенности и заинтересованного лица ФИО3, представителя администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» по доверенности ФИО5,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее также – Управление), государственному регистратору прав Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3

Просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложить обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на здание, назначение - жилое, наименование - жилой фермерский дом, расположенный по адресу: <адрес> на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № и представленных документов.

В обоснование иска указывает, что на основании договоров купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, площадью соответственно <данные изъяты> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для организации крестьянского хозяйства в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Приморский муниципальный район» выдала разрешение № № на строительство жилого фермерского дома на земельном участке с кадастровым номером № на срок до ДД.ММ.ГГГГ. В 2017 году жилой дом был построен. Постановлением Администрации муниципального образования «Заостровское» дому присвоен адрес: <адрес>. В декабре 2017 года был выдан технический паспорт. Были выполнены работы по объединению трех земельных участков с присвоением новому земельному участку кадастрового номера №. В разрешение на строительство № № внесены изменения постановлением администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ (изменен кадастровый номер земельного участка).

ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление с заявлением № о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № № в постановке на кадастровый учет и регистрации прав было отказано. Полагает отказ не основанным на законе. Само по себе строительство жилого дома на землях крестьянского хозяйства не является основанием к отказу в регистрации, поскольку он был построен на основании выданного разрешения на строительство. Оспариваемое решение противоречит положениям ст. 51 Градостроительного кодекса и нарушает его права.

ФИО2 о месте и времени проведения судебного заседания извещен, не явился, направил представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования и доводы в их обоснование подержал в полном объёме.

Соответчик и представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по доверенности и заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» по доверенности ФИО5 разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу указания ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Федеральный закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В силу указания ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся в том числе: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем.

В соответствии п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее также Положение), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании п. 4 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу указания ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются среди прочего акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Одним из этапов государственной регистрации прав согласно требованиям п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с положениями ч. 4, 5, 12 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий: уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

В силу указания п. 5, 7 ч. 1ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу указания ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ФИО6 №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ФИО6 №.

На основании договоров купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлся собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, площадью соответственно <данные изъяты> категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для организации крестьянского хозяйства в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Приморский муниципальный район» выдала ИП ФИО2 разрешение № № на строительство жилого фермерского дома на земельном участке с кадастровым номером № на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке истцом возведен жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования «Заостровское» № жилому фермерскому дому на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> присвоен номерной знак.

Технический паспорт составлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый № земельному участку площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для организации крестьянского – фермерского хозяйства. Правообладатель – ФИО2 (объединены земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район № вынесены изменения в разрешение на строительство № № (указан кадастровый номер земельного участка №).

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление с заявлением № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилое здание площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена по основанию, установленному п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

Так, на государственную регистрацию представлен технический план, подготовленный ДД.ММ.ГГГГ в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <адрес> (далее - Технический план). В нарушение пункта 43 Требований к подготовке технического плана и составу содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» в разделе «Характеристики объекта недвижимости» в разделе «Характеристики объекта недвижимости» указаны кадастровые номера земельных участков которые по сведениям Федеральной государственной информационной системой Единого государственного реестра недвижимости (далее - ФГИС ЕГРН) имеют статус «Архивный».

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № № государственная регистрация приостановлена по основанию, установленному п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № № в осуществлении государственной регистрации было отказано.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, в пределах которого располагается вновь созданный объект недвижимости (жилой фермерский дом), относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации крестьянского хозяйства.

На основании статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно статье 6 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

Согласно пункту 2 статьи 257 Гражданского кодекса Российской Федерации в совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов.

Положения вышеназванного Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и Гражданского кодекса Российской Федерации не содержат указания о возможности строительства жилых домов на землях крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1).

Обеспечивающие реализацию указанных конституционных положений и основных принципов земельного законодательства пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации, абзацы первый и второй пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляют требование об учете целевого назначения земель при строительстве и при использовании земель сельскохозяйственного назначения гражданами, ведущими крестьянское (фермерское) хозяйство, и, соответственно, сами по себе конституционные права заявителя не нарушают (Определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 N 1586-О).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному ресурсу. Крестьянско-фермерское хозяйство имеет право осуществлять строительство только необходимых для сельскохозяйственной деятельности объектов, не предназначенных для проживания.

Таким образом, ведение строительства, в том числе для целей осуществления фермерского хозяйства, допускается, но с учетом требований ст. ст. 40 - 41 ЗК РФ, согласно которым собственники земельных участков вправе возводить жилые дома в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. В данном случае установленный при предоставлении истцам правовой режим их земельного участка не позволял осуществлять какое-либо жилищное строительство.

Доводы истца о наличии разрешения администрации на строительство и ввод в эксплуатацию спорного жилого дома не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку истец не представил суду доказательств, подтверждающих тот факт, что он в установленном законом порядке получал от уполномоченного органа разрешение на использование данного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения под строительство жилого дома с переводом такого земельного участка в иную категорию земель.

Кроме того, истец не принял мер к изменению разрешенного вида использования земельного участка, на котором расположен спорный дом, не представил доказательств, что имеется отказ в изменении разрешенного вида использования земельного участка, и что такой отказ им обжалован.

Суд учитывает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное. Доли членов фермерского хозяйства при долевой собственности на имущество фермерского хозяйства устанавливаются соглашением между членами фермерского хозяйства.

На момент осуществления учетно-регистрационных действий согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей индивидуальный предприниматель ФИО2 прекратил деятельность.

Таким образом, правовые основания для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права ФИО2 на жилой дом, расположенный на земельном участке с видом разрешенного использования - для организации крестьянского хозяйства, отсутствовали.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченными лицами с соблюдением установленного законом порядка, права и законные интересы административного истца не нарушает, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, государственному регистратору прав Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 об оспаривании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности устранить допущенное нарушение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2019 года.

Судья Е. А. Саблина