Решение № 12-116/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 12-116/2017

.


Р Е Ш Е Н И Е

21 июля 2017 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Сафронов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Т ПЛЮС» на постановление <№> от 14.06.2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесенное административной комиссией городского округа Новокуйбышевск, в отношении Публичного акционерного общества «Т ПЛЮС»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <№> по делу об административном правонарушении от 14.06.2017 года, вынесенным административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, ПАО «Т ПЛЮС» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, поскольку ранее юридическое лицо было подвергнуто административному наказанию за аналогичное административное правонарушение и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600000 (шестьсот тысяч) рублей.

ПАО «Т ПЛЮС», не согласившись с данным постановлением, обратилось в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, мотивируя тем, что административный орган признает ПАО «Т ПЛЮС» виновным в непринятие организацией, осуществляющей земляные работы, мер по восстановлению благоустройства, отвечающих требованиям Порядка № 2671, однако, по мнению заявителя - ПАО «Т ПЛЮС» приняло все зависящие от него меры по восстановлению благоустройства объекта в г.о. Новокуйбышевск напротив дома 1 по ул. Молодежная ТК-72в-ТК-75в, при производстве аварийных работ на основании уведомления <№> о производстве аварийных работ по ремонту тепловых сетей от 11.05.2017 года со сроком восстановления благоустройства до 11.06.2017 года (с учётом предписания <№> от 22.05.2017 года). Также заявитель отмечает, что в протоколе об административном правонарушении от 06.06.2017 года как и в постановлении о назначении административного наказания по делу <№> от 14.06.2017 года, указано, что 22.05.2017 года, в дневное время установлено, что в г. Новокуйбышевск, напротив дома 1 по ул. Молодежная, вблизи остановки общественного транспорта, на пешеходной зоне (тротуаре) отсутствует асфальтобетонное покрытие размером: длиной ~ 6,0 метров, шириной ~ 3,5 метра, на данном участке отсыпан песок, отсутствует ограждение барьерами, окрашенными в цвета ярких тонов, отсутствуют световые предупреждающие знаки, аварийное освещение, а также щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ. Асфальтовое покрытие пешеходной дорожки загрязнено землей. На газоне складирован строительный мусор (скол асфальта). ПАО «Т ПЛЮС» соответственно, восстановило благоустройство согласно положениям Порядка № 2671, что подтверждается фотографиями, представленными в материалы административного дела. Также, заявитель считает, что в обжалуемом постановлении отсутствует ссылка на привлечение ПАО «Т ПЛЮС» к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, в связи, с чем, по мнению заявителя, отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности ПАО «Т ПЛЮС» по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года. Просит, постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевска по делу об административном правонарушении <№> от 14.06.2017 года в отношении ПАО «Т ПЛЮС» отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ПАО «Т ПЛЮС» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы ПАО «Т ПЛЮС» поддержала в полном объёме по основаниям изложенным в жалобе. Просила жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель административной комиссии г.о. Новокуйбышевск, ФИО2 пояснила, что с доводами жалобы ПАО «Т ПЛЮС» не согласна, по следующим основаниям, 06.06.2017 года членом административной комиссии ФИО3 в отношении ПАО «Т ПЛЮС» составлен протокол об административном правонарушении, в котором отражено, что 22.05.2017 года, в дневное время установлено, что в г. Новокуйбышевск, напротив дома 1 по ул. Молодежная, вблизи остановки общественного транспорта, на пешеходной зоне (тротуаре) отсутствует асфальтобетонное покрытие размером: длиной ~ 6,0 метров, шириной ~ 3,5 метра, на данном участке отсыпан песок, отсутствует ограждение барьерами, окрашенными в цвета ярких тонов, отсутствуют световые предупреждающие знаки, аварийное освещение, а также щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ. Асфальтовое покрытие пешеходной дорожки загрязнено землей. На газоне складирован строительный мусор (скол асфальта). ПАО «Т ПЛЮС», ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (постановления №№ 1564, 1565, 1566, 1567, 1568, 1569, 1570, 1571, 1572 с назначением административного наказания от 11.01.2017 года), проводя земляные работы по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, напротив дома 1 по ул. Молодежная ТК-72в-ТК-75в, при производстве аварийных работ на основании уведомления <№> о производстве аварийных работ по ремонту тепловых сетей от 11.05.2017 года со сроком восстановления благоустройства до 11.06.2017 года (с учётом предписания <№> от 22.05.2017 года), своими действиями (бездействием) допустило нарушение Порядка производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденное Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск № 2671 от 08.11.2016 года, а именно: в нарушение п. 3.11.1. Порядка не оградило место вскрытия барьерами, окрашенными в цвета ярких тонов, не обеспечило в вечернее и ночное время на ограждениях световые предупреждающие знаки; в нарушение п. 3.11.2. Порядка не установило аварийное освещение; в нарушение п. 3.11.5. Порядка не выставило щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ; в нарушение п. 3.13. Порядка произвело демонтаж ограждения места вскрытия до полного восстановления благоустройства; в нарушение п. 3.16. Порядка в процессе выполнения работ не обеспечило надлежащее санитарное состояние территории производства работ, за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007года. Объект был сдан согласно акту приёмки благоустройства и озеленения территории, после проведения земляных работ только 04.07.2017 года. Просит, жалобу заявителя оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, заслушав представителя ПАО «Т ПЛЮС», представителя административной комиссии г.о. Новокуйбышевск и дав оценку в совокупности исследованным доказательствам, судья считает, что жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 22.05.2017 года, в дневное время установлено, что в г. Новокуйбышевск, напротив дома 1 по ул. Молодежная, вблизи остановки общественного транспорта, на пешеходной зоне (тротуаре) отсутствует асфальтобетонное покрытие размером: длиной ~ 6,0 метров, шириной ~ 3,5 метра, на данном участке отсыпан песок, отсутствует ограждение барьерами, окрашенными в цвета ярких тонов, отсутствуют световые предупреждающие знаки, аварийное освещение, а также щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ. Асфальтовое покрытие пешеходной дорожки загрязнено землей. На газоне складирован строительный мусор (скол асфальта).

По данному факту 06.06.2017 года административной комиссией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в отношении ПАО «Т ПЛЮС» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, в котором указывается на нарушение ПАО «Т ПЛЮС» Порядка производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск утвержденного Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск № 2671 от 08.11.2016 года, а именно: в нарушение п. 3.11.5. Порядка не выставило щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ; в нарушение п. 3.13. Порядка произвело демонтаж ограждения места вскрытия до полного восстановления благоустройства; в нарушение п. 3.16. Порядка в процессе выполнения работ не обеспечило надлежащее санитарное состояние территории производства работ, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года. Объект был сдан согласно акту приёмки благоустройства и озеленения территории, после проведения земляных работ 04.07.2017 года.

В рассматриваемом случае вина заявителя, состоит в том, что Общество не приняло никаких своевременных мер, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности по проведению соответствующего контроля и исполнения действующего Порядка. Правонарушение создает прямую угрозу публичным интересам, так как придает вид заброшенности и запустения внутриквартальной части города, что негативно влияет на инвестиционную привлекательность данной территории.

Судья констатирует, что ПАО «Т ПЛЮС» как лицо, получившее разрешение на производство работ и осуществлявшее земляные работы, допустило нарушение указанного выше Порядка, и является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года.

Передача объекта для производства строительно-монтажных работ сторонней организации не свидетельствует об отсутствии вины ПАО «Т ПЛЮС» в совершении вменяемого правонарушения, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность и не освобождает ПАО «Т ПЛЮС», получившее разрешение на производство земляных работ и являющееся заказчиком по договору, определяющим объем работ для подрядной организации, оплачивающим заказ и осуществляющим контроль за выполнением работ, в том числе от административной ответственности за нарушение установленных норм.

Факт нарушения ПАО «Т ПЛЮС» Правил, также зафиксирован в акте проведённого обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 22.05.2017 года, что нашло отражение в протоколе об административном правонарушении, подтверждается фотоматериалами, а также иными доказательствами, предусмотренными ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, на основании, которых было вынесено обжалуемое постановление <№> от 14.06.2017 года.

В данном случае, судья не может положить в основу решения доводы, изложенные в жалобе заявителя, поскольку они основаны на неправильном толковании закона, и не опровергают тех обстоятельств на основании, которых вынесено обжалуемое постановление, что подтверждено указанными выше доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Постановление <№> о назначении ПАО «Т ПЛЮС» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесено административной комиссией городского округа Новокуйбышевск в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел. При этом, административное наказание назначено ПАО «Т ПЛЮС» в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года.

С учётом изложенного, судья приходит к выводу, что постановление <№> от 14.06.2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесенное административной комиссией городского округа Новокуйбышевск в отношении ПАО «Т ПЛЮС» законно, обоснованно и подлежит оставлению без изменения, и не находит оснований для удовлетворения жалобы ПАО «Т ПЛЮС» и отмены указанного постановления.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление <№> от 14.06.2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесенное административной комиссией городского округа Новокуйбышевск в отношении Публичного акционерного общества «Т ПЛЮС», оставить без изменения, жалобу Публичного акционерного общества «Т ПЛЮС» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения решения.

Судья: подпись А.А. Сафронов