Решение № 2-208/2024 2-208/2024~М-120/2024 М-120/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2-208/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 г. с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шагеевой О.В.,

при секретаре Ерохиной Е.В.,

с участием помощника прокурора Каларского района Жижура М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-208/2024 (УИД №) по исковому заявлению прокуратуры Каларского района к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности прекратить трудовые отношения с заместителем главы Каларского муниципального округа по социальным вопросам ФИО1 вследствие нарушения правил заключения трудового договора ввиду отсутствия у лица документа об образовании и квалификации, стажа муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Каларского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что ими проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной службе при замещении должности заместителя главы Каларского муниципального округа по социальным вопросам., по результатам которой установлено, что в нарушение ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», п.3 ст.2, ч.6 ст.6 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 г. № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае», распоряжением главы Каларского муниципального округа Забайкальского края от 09.11.2023 г. № 600-р/к на должность муниципальной службы заместителя главы Каларского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам назначена ФИО1 При этом, ФИО1 согласно диплому бакалавра, выданного <данные изъяты> систем управления и радиоэлектроники» от ДД.ММ.ГГГГ, освоила программу бакалавриата по направлению подготовки «Менеджмент», что говорит о том, что у нее отсутствует высшее образование. Кроме того, ФИО1 не соответствует квалификационным требованиям ввиду отсутствия не менее четырех лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки для замещения высших должностей муниципальной службы. 29.12.2023 г. прокуратурой района в адрес главы Каларского муниципального округа внесено представление по выявленным нарушениям законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции, однако ответчиком меры к устранению нарушений законодательства о муниципальной службе не приняты. Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа по не прекращению трудовых отношений с ФИО1, назначенной на основании распоряжения администрации Каларского муниципального округа №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы заместителя главы Каларского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам, и обязать администрацию Каларского муниципального округа прекратить трудовые отношения с заместителем главы Каларского муниципального округа по социальным вопросам ФИО1 вследствие нарушения установленных Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Законом Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» правил заключения трудового договора ввиду отсутствия у ФИО1 документа об образовании и квалификации, стажа муниципальной службы.

В судебном заседании установлено.

Представитель истца помощник прокурора Каларского района Жижура М.В. настаивает на удовлетворении иска по основаниям, в нём изложенным.

Представитель ответчика администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО1 в зал судебного заседания не явились, уведомлены надлежащим образом, что подтверждается распиской и телефонограммой (л.д. 23, 29), причинами неявки суд не располагает.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Судом в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ принято решение о рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещенных, но не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав и проанализировав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

Частью 1 статьи 84 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в следующих случаях: отсутствие соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно ч. 1 ст. 11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (ч. 7 ст. 11 ТК РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Из статьи 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" следует, что муниципальные служащие приобретают правовой статус муниципального служащего с момента назначения на должность муниципальной службы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" одним из основных принципов муниципальной службы является принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба признается профессиональной деятельностью граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Согласно ст. 16 Федерального закона от марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 1 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» к должностям муниципальной службы категории «руководители» относятся должности руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

Согласно ст. 2 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае", для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки (ч. 1).

Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей муниципальной службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности муниципального служащего (ч. 2 статьи 2 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. N 108-ЗЗК).

Для замещения должностей муниципальной службы категории "руководители" высшей и главной групп должностей муниципальной службы, категории "помощники (советники)" главной группы должностей муниципальной службы, категории "специалисты" главной группы должностей муниципальной службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры (ч. 3 ст. 2 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. N 108-ЗЗК), а также стаж муниципальной службы или стаж работы по специальности, направлению подготовки для замещения высших должностей муниципальной службы - не менее четырех лет (ч. 6 ст. 2).

Согласно реестру должностей муниципальной службы в Каларском муниципальном округе, утвержденного решением Совета Каларского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ №, заместитель главы Каларского муниципального округа относится к высшей группе должностей, категории «руководители» (л.д. ).

Распоряжением главы Каларского муниципального округа №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность муниципальной службы заместителя главы Каларского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

В этот же день с ней заключен трудовой договор № (л.д. ).

По делу установлено, что у ФИО1 отсутствует высшее образование не ниже уровня специалитета, магистратуры. ФИО1 имеет диплом бакалавра, выданного <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого она освоила программу бакалавриата по направлению подготовки «Менеджмент» (л.д. 7).

Кроме того, согласно трудовой книжке ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ АТ-IX №, она не имеет необходимый стаж не менее 4-х лет муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки для замещения высших должностей муниципальной службы (л.д. 8-13).

Следовательно, исходя из того, что уровень профессионального образования и стажа работы ФИО1 не отвечает установленным квалификационным требованиям для замещения должности заместителя главы Каларского муниципального округа по социальным вопросам, у ответчика администрации Каларского муниципального округа имеются правовые основания для прекращения трудового договора с ней.

Принятие на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, нарушает права муниципального образования, неопределенного круга лиц, поскольку на указанную должность органа местного самоуправления назначено лицо без учета требований закона, регулирующего отношения муниципальной службы и устанавливающего специальные требования к муниципальным служащим, что противоречит принципу профессионализма и компетентности исполнения своих обязанностей муниципальными служащими, установленных ст. 4 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Согласно ч. 2 ст. 84 ТК РФ в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, трудовой договор прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Таким образом, ответчик обязан принять меры по прекращению трудовых отношений с ФИО1 с учётом положений ст.84 ТК РФ.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для отказа в удовлетворении требований прокурора. Требования закона о наличии у руководящих групп должностей муниципальной службы соответствующих квалификационных требований императивны и подлежат безусловному исполнению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Каларского района к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края по непринятию мер по прекращению трудовых отношений с ФИО1, назначенной на основании распоряжения администрации Каларского муниципального округа №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы заместителя главы Каларского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам с ДД.ММ.ГГГГ, и возложить на администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***>) обязанность прекратить трудовые отношения с заместителем главы Каларского муниципального округа по социальным вопросам ФИО1 вследствие нарушения установленных Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Законом Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» правил заключения трудового договора ввиду отсутствия у ФИО1 документа об образовании и квалификации, стажа муниципальной службы.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда О.В. Шагеева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 21.06.2024 г.