Решение № 2-1417/2018 2-1417/2018 ~ М-883/2018 М-883/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-1417/2018

Дело № 2-1417/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Васильевой И.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к министерству социального развития Саратовской области, о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском к министерству социального развития Саратовской области, указав в обоснование заявленных требований, что на основании приказа Ространснадзора от 19 июня 2017 года № 0789 от имени Министерства транспорта Российской Федерации истец был награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени. В сентябре 2017 года ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако приказом министерства социального развития Саратовской области от 29 сентября 2017 года № 342 (В) в присвоении указанного звания ему отказано по причине того, что нагрудный знак «За безаварийную работу» является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу, а не ведомственным знаком отличия. Истец считает данный отказ незаконным, т.к. приказом Министерства транспорта РФ от 30 сентября 2016 года № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» включен в перечень ведомственных наград. Кроме того, действующее законодательство не содержит понятия ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда». При этом в письме № 4545-СК Министерства труда и социального развития Российской Федерации указано, что перечень наград, относящихся к ведомственным знакам отличия, не является исчерпывающим. В связи с изложенным ФИО3 просит признать незаконным отказ министерства социального развития Саратовской области в присвоении ему звания «Ветеран труда» и обязать министерство социального развития Саратовской области присвоить ему звание «Ветеран труда». Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны. Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, указывая на то, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» III степени не является ведомственной наградой, дающей парво на присвоение звания «Ветеран трруда».

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Федеральный закон «О ветеранах»), с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверение "Ветеран труда";

- награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п. 4 названной статьи).

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Условия присвоения звания «Ветеран труда», аналогичные вышеизложенным, содержатся и в положениях ст. 2 Закона Саратовской области № 67-ЗСО от 26 июня 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области».

Положениями ст. 2 указанного выше закона установлено, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, перечень оснований для присвоения звания "Ветеран труда" региональным нормативным правовым актом не расширен.

В силу п. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденного Постановление Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (далее Положение), знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти (далее - нормативный правовой акт) в соответствии с настоящим Положением (п. 4 Положения).

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти (п. 25 Положения).

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти (п. 28 Положения).

Таким образом, названное Положение предусматривает, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено трудовой книжкой, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж с 05 октября 1978 года и работает в настоящее время в должности водителя автомобиля 2 класса в автоколонне № 8 по вахтовому методу работы на территории <данные изъяты> (<данные изъяты>) в ОАО «<данные изъяты>» (л.д. 15-29).

На основании приказа Ространснадзора от 19 июня 2016 года № В5-504 фс ФИО3 награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени от имени Министерства транспорта Российской Федерации. Данное обстоятельство подтверждается удостоверением № 0789 (л.д. 14).

В судебном заседании также установлено, что ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Однако приказом №342 (В) от 29 сентября 2017 года ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что знак отличия «За безаварийную работу» III степени не является ведомственным знаком отличия в труде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 30 сентября 2016 года № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» утверждены порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации, а также положения о ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации, описания и рисунки ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 названного Приказа кведомственным наградам министерства транспорта Российской Федерации относится, в числе прочего нагрудный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации "За безаварийную работу".

Пунктом 3 Приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

В пункте 1 приложения № 1 к Приказу Минтранса России от 30 сентября 2016 года № 285 перечислены основания награждения ведомственными наградами министерства транспорта Российской Федерации: за многолетний добросовестный труд по обеспечению безопасной и стабильной работы транспортного комплекса; за безаварийную многолетнюю работу на автомобильном, городском пассажирском, воздушном, железнодорожном, морском и речном транспорте; за значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, образовательной, научно-технической, инновационной деятельности; за успехи в формировании и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок, строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг; за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте и др.

В соответствии с п.п. 2, 3 Приложения № 1 вид ведомственной награды Министерства определяется с учетом положения о награде, степени и характера заслуг представляемого к награждению.

Повторное награждение одной и той же ведомственной наградой не производится. Исключением является награждение Благодарностью Министра транспорта Российской Федерации или Почетным дипломом Министерства транспорта Российской Федерации.

Награждение ведомственными наградами, имеющими степени, производится последовательно - от низшей к высшей, за исключением нагрудных знаков отличия "За безаварийную работу", "За безаварийную работу на морском транспорте", "За безаварийную работу на речном транспорте" и "За безаварийную работу на железнодорожном транспорте", "За безаварийный налет часов", "За безаварийное УВД".

Положением о нагрудном знаке «За безаварийную работу», являющимся приложением № 23 к Приказу Минтранса России от 30 сентября 2016 года № 285, предусмотрено, что нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" награждаются водители автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающие в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта (далее - организация) независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водители - предприниматели без образования юридического лица (далее - индивидуальный предприниматель), не допустившие случаев нарушенийПравилдорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации.

Нагрудный знак отличия имеет три степени: нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" I степени; нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" II степени; нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" III степени.

Высшей степенью знака отличия является I степень.

Согласно п. 3 Положения, нагрудным знаком отличия III степени награждаются водители автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 200 тыс. км, и водители городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 150 тыс. км.

Таким образом, нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» III степени учрежден Приказом Минтранса России от 30 сентября 2016 года № 285 как одна из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающего многолетнюю безаварийную работу.

Тот факт, что нагрудный знак отличия, которым награжден истец, не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия, подтверждается отсутствием сведений о данной награде в Общероссийской классификаторе информации о населении 118-2014, утвержденном Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2014-СТ.

При этом ссылка истца и его представителя на письмо № 4545-СК Министерства труда и социального развития Российской Федерации во внимание суда не принимается, поскольку указанное письмо нормативным правовым актом не является.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отказ министерства социального развития Саратовской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является правомерным, вследствие чего исковые требования ФИО3 о признании незаконным отказа в присвоении звании «Ветерана труда» и возложении на министерство социального развития Саратовской области обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Срок составления мотивированного решения – 22 февраля 2018 года.

Судья Ю.В. Медная