Решение № 2-4900/2017 2-4900/2017 ~ М-3972/2017 М-3972/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-4900/2017

Дело № 2-4900/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Быстряковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Гириной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха Московской области, Комитету по жилищным вопросам Администрации г.о. Балашиха Московской области об обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ответчикам Администрации г.о. Балашиха Московской области, Комитету по жилищным вопросам Администрации г.о. Балашиха Московской области об обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения, указывая на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он проходит военную службу в войсковой части 65257. ДД.ММ.ГГГГ от 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ он получил уведомление о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений № по месту прохождения службы-<адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он снимает жилое помещение. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он получает компенсацию за поднаем жилого помещения. В 2015 году он вступил в брак с ФИО7 В 2015 году у него родилась дочь ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ им было подана заявление по вопросу внесения изменений в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы. ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление от 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об изменении сведений в ранее представленные документы военнослужащего, признанного нуждающимся в получении служебного жилья №/К, состав семьи 3 человека. ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ направил в адрес Главы администрации г.о. Балашиха Московской области ФИО9 письмо, в котором просил вынести решение о заключении договора найма служебного жилого помещения с военнослужащим войсковой части 65257 ФИО1 на жилое помещение, состоящее из двухкомнатной квартиры, по адресу: <адрес>, со снятием с учета нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения. Ранее по вышеуказанному адресу по договору найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ проживал военнослужащий Министерства обороны РФ ФИО10 Договор был заключен на период действительной службы в вооруженных силах РФ. ФИО10 сдал по акту сдачи-приема квартиры от ДД.ММ.ГГГГ в ООО «УК КупавнаЖилСервис». ДД.ММ.ГГГГ им написано заявление на имя главы г.о. балашиха по вопросу рассмотрения заключения договора найма специализированного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ им была получена выписка из постановления главы г.о. Балашахиа от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному протоколу члены комиссии решили: отказать ему и членам его семьи в заключении договора специализированного найма, в соответствии с п. 2 Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда г.о. Балашиха Московской области, так как военнослужащий не входит в число граждан, имеющих право на предоставление служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г.о. Балашиха.

Истец ФИО1 просит суд обязать главу г.о. Балашиха заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>

Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Ответчик Администрация г.о. Балашиха Московской области своего представителя в судебное заседание не направила, о слушание дела извещена, представила заявление о рассмотрение дела в отсутствии их представителя (л.д. 38-41).

Ответчик Комитет по жилищным вопросам Администрации г.о. Балашиха Московской области своего представителя в судебное заседание не направил, о слушание дела извещался.

3-е лицо войсковая часть 65257 своего представителя в судебное заседание не направила, о слушание дела извещалась.

3-е лицо ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ своего представителя в судебное заседание не направил, о слушание дела извещался.

3-е лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушание дела извещалась, представила заявление о рассмотрение дела в её отсутствии (л.д. 47).

Суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся ответчиков, 3-их лиц, извещенных о слушание дела надлежащим образом.

Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В абз. 2 п. 1 этой же статьи конкретизировано, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей (абзац 8).

Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации составляет жилищный фонд (ч. 1 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части (ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из ч. 2 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать, что после 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является согласно ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42. В то же время необходимо иметь в виду, что по действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (ст. ст. 47, 105 ЖК РСФСР).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Решением Совета депутатов городского округа Балашиха МО от 21 сентября 2015 года № 02/08 (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Московской области 22.09.2015 N RU503400002015001) утвержден Устав городского округа Балашиха Московской области (далее Устав), в соответствии с п. 8 ст. 30 которого Глава Городского округа обладает следующими полномочиями: представляет муниципальное образование и администрацию Городского округа в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования и администрации Городского округа; подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом Городского округа, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов Городского округа; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов Городского округа; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области; представляет для утверждения в Совет депутатов Городского округа структуру администрации Городского округа; издает постановления и распоряжения администрации Городского округа; по своей инициативе проводит публичные слушания, собрание граждан, опрос граждан; формирует администрацию Городского округа и руководит ее деятельностью, деятельностью ее органов на принципах единоначалия; утверждает штатное расписание администрации Городского округа, положения об органах администрации; назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации, руководителей органов администрации; осуществляет прием и увольнение муниципальных служащих и других сотрудников администрации Городского округа; назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений; представляет на утверждение Совета депутатов Городского округа проект бюджета Городского округа и информацию об отчете о его исполнении; представляет на рассмотрение Совета депутатов Городского округа проекты нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также других правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет бюджета Городского округа; представляет на утверждение Совета депутатов Городского округа планы и программы социально-экономического развития Городского округа, отчеты об их исполнении; вносит в Совет депутатов Городского округа проекты муниципальных правовых актов; организует выполнение нормативных правовых актов Совета депутатов Городского округа в пределах своих полномочий; принимает меры по обеспечению и защите интересов Городского округа и администрации Городского округа в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах государственной власти и управления; осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц; заключает от имени Городского округа и (или) от имени администрации Городского округа договоры и соглашения; инициирует проведение местного референдума совместно с Советом депутатов Городского округа; предлагает Совету депутатов кандидатуру на должность председателя Контрольно-счетной палаты; представляет населению, Совету депутатов очередные отчеты о своей деятельности.

В соответствии со ст. 31 Устава Администрация Городского округа Балашиха Московской области (местная администрация) является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области. Администрация Городского округа обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в соответствии с федеральным законом.

Статьей 32 Устава к компетенции Администрации Городского округа отнесены, в том числе, управление и распоряжение муниципальной собственностью; ведение учета объектов муниципальной собственности в реестре объектов муниципальной собственности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством обороны РФ и ФИО1 заключен контракт о прохождении военной службы (л.д. 6).

Согласно справки Врио командира войсковой части 65257 ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части 65257 (л.д. 7).

ФИО1 включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы-<адрес>, Щелково-10, войсковая часть 65257, что подтверждается уведомлением № начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Согласно уведомления заместителя начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО13 №/К от ДД.ММ.ГГГГ следует, что внесены изменения в состав семьи ФИО1 на получение служебного жилого помещения (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием г.о. Железнодорожный Московской области и ФИО10 был заключен договор специализированного жилого помещения №, на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, для временного проживания в ней (л.д. 11-13, 52-54). ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 сдал указанную квартиру по акту приема-передачи (л.д. 14, 51).

ДД.ММ.ГГГГ Начальник 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО14 направила в адрес главы Администрации г.о. Балашиха Московской области ФИО9 письмо с просьбой принять решение о заключении договора найма служебного жилого помещения с военнослужащим войсковой части 65257 ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, со снятием с учета нуждающихся в предоставление служебного жилого помещения (л.д. 15).

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации г.о. Балашиха (протокол №) от ДД.ММ.ГГГГ, утв. постановлением Администрации г.о. Балашиха Московской области №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ, отказано ФИО1 и членам его семьи в заключении договора специализированного найма в соответствии с п. 2 Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда г.о. Балашиха Московской области (решение № Совета депутатов г.о. Балашиха Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №), так как военнослужащие не входят в число граждан, имеющих право на предоставление служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г.о. Балашиха (л.д. 19).

В соответствии с положениями ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ и ст.ст. 30-32 Устава владение, пользование, управление и распоряжение указанным спорным жилым помещением отнесено к компетенции Администрации г.о. Балашиха Московской области.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд полагает, что исковые требования ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха Московской области, Комитету по жилищным вопросам Администрации г.о. Балашиха Московской области об обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения, не подлежат удовлетворению, поскольку при применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений надлежит учитывать, что после ДД.ММ.ГГГГ основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является согласно ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, ФИО4 государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Решений о предоставлении ФИО1 и членам его семьи, спорного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не принималось. Решение Администрации г.о. Балашиха Московской области об отказе в предоставлении спорного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 не оспорено. При наличие решения Администрации г.о. Балашиха Московской области (протокол №) от ДД.ММ.ГГГГ, утв. постановлением Администрации г.о. Балашиха Московской области №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ, суд не может подменить своим решением решение органа местного самоуправления, на который законом возложено его принятие. Кроме того, в соответствии с Положением о комитете по жилищным вопросам ФИО4 г.о. Балашиха, утв. постановлением Администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, Комитет является функциональным органом ФИО4 г.о. Балашиха и не является юридическим лицом, в связи с чем не может от своего имени выступать истцом или ответчиком в суде. Таким образом, Комитет по жилищным вопросам ФИО4 г.о. Балашиха является по настоящему делу ненадлежащим ответчиком.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха Московской области, Комитету по жилищным вопросам Администрации г.о. Балашиха Московской области об обязании Главу г.о. Балашиха об обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, с военнослужащим войсковой части 65257 ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мособлсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Балашихинский городской суд Московской области.

Федеральный судья О.А.Быстрякова