Постановление № 5-21/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 5-21/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

«17» октября 2017 года город Новосиль.

Судья Новосильского районного суда Орловской области Авдонина И. Н.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, -ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - участкового уполномоченного МО МВД России «Новосильское» ФИО9,

рассмотрев в судебном заседании, в зале суда, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, установлен факт нарушения гражданином Республики Украина ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного законом срока (90 суток), что является нарушением пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан».

При проверке УУП МО МВД России «Новосильское» ФИО4 паспортного режима в г. Новосиль Орловской области ДД.ММ.ГГГГ был выявлен данный факт и в отношении ФИО1 в тот же день был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в Новосильский районный суд поступил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 и иные материалы административного производства.

В судебном заседании ФИО1 признала факт изложенного выше правонарушения, свою виновность в совершении правонарушения, и пояснила, что прибыла на территорию Российской Федерации в 1991 году вместе со своей дочерью ФИО7 Изначально проживала в <адрес>, где у неё родился второй ребёнок – сын. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает в <адрес>. До переезда в <адрес> возвращалась на Украину, где была снята с регистрационного учёта. Ранее в <адрес> проживала в доме своих родителей и при выезде последний раз с территории Украины в 2007 году, в доме оставался проживать отец. За время проживания на территории Российской Федерации её дочь вышла замуж и родила детей. До 2012 года проживала совместно с дочерью в <адрес>, затем совместно с ФИО5 по иному адресу в <адрес>, где проживает на настоящее время. В 2007 году при въезде в Российскую Федерацию ей выдавали миграционную карту с установленным сроком пребывания. С целью продлить срок пребывания в России, она временно регистрировалась. По истечении данного срока (ДД.ММ.ГГГГ) она не выехала из Российской Федерации, так как не имела материальной возможности на тот момент. Работает по найму у частных лиц без оформления трудовых отношений, но в настоящее время помогает дочери заниматься с детьми и по хозяйству. В июле 2017 года зарегистрировала официально брак с ФИО5 Понимает, что находится на территории России нелегально, однако указала, что выехать ей некуда. В <адрес> дом родителей разрушен в связи с боевыми действиями, родители умерли, иных родственников на территории Украины не имеет. Планирует продолжать постоянно проживать на территории России и в установленном законом порядке получить гражданство России. Просила суд не выдворять её за пределы Российской Федерации в виду отсутствия у неё места жительства и пребывания на территории Украины.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - участковый уполномоченный МО МВД России «Новосильское» ФИО4 факт пребывания и постоянного проживания по указанному адресу гражданки ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время подтвердил. Указал, что данная гражданка имеет дочь и сны, которые получили в установленном законом порядке гражданство Российской Федерации. Дочь ФИО1 замужем имеет детей. В настоящее время ФИО1 не работает, занимается внуками и помогает дочери по хозяйству. На протяжении последних пяти лет ФИО1 проживает совместно с ФИО5 в съёмной квартире, состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, ведут совместное хозяйство, ФИО5 официально работает в <адрес>. Просил суд учесть обстоятельства нахождения ФИО1 в России, тот факт что выехать ей некуда, наличие боевых действий в <адрес>, социальные связи на территории Российской Федерации, полагая их исключительными и влекущими возможность не применять административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Заслушав лицо, в отношении которого ведётся административное производство, мнение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав представленные материалы об административном правонарушении, заслушав объяснения свидетеля ФИО6, прихожу к следующему.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- сведениями в паспорте гражданки Украины №, выданного на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением о прибытии иностранного гражданина со сроком пребывания на территории Российской Федерации и временной регистрацией в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно отметкам в паспорте ФИО1, уведомлению о прибытии иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, отметками о продлении сроков пребывания в России и отметками о временной регистрации, она въехала на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ и обязана была покинуть пределы государства ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, будучи обязанной выехать за пределы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, являясь гражданкой Украины, осталась пребывать на территории Российской Федерации, не имея при себе надлежащих документов: миграционной карты, визы, талона уведомления о прибытии, временной регистрации, вопреки требованиям пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации по окончании установленного законом срока пребывания в Российской Федерации, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации.

Свидетель ФИО6 – дочь ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные суду своей матерью, подтвердила в полном объёме, указав, что в настоящее время ФИО1 предпринимает активные действия по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации. Она вместе с матерью ездила в УФМС России по Орловской области, где им были даны разъяснения по поводу действий с целью получения Российского гражданства, которые ФИО1 осуществляются. ФИО1 не работает с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее временя, поскольку оказывает ей помощь по хозяйству и присматривает за её детьми (внуками).

Проанализировав и оценив все доказательства по делу, как в отдельности, так и в совокупности в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При назначении наказания ФИО1 учитываю характер совершённого правонарушения, данные о её личности, имущественном положении, наличие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

ФИО1 является иностранным гражданином – гражданкой Украины, что подтверждено её паспортом, однако срок действия паспорта истек ДД.ММ.ГГГГ. На территории Российской Федерации и Украины регистрации не имеет. ФИО1 имеет на территории Российской Федерации близких родственников - дочь, сына и мужа, которые является гражданами Российской Федерации. На территории Российской Федерации проживает постоянно с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ постоянно в <адрес>, что не оспорено в суде, и подтверждается как объяснениями ФИО1, объяснениями свидетеля ФИО7, так и объяснениями должностного лица территориального органа полиции. В настоящее время ФИО1 не работает, помогает дочери по хозяйству и присматривает за внуками. Ранее привлекалась к административной ответственности за нарушение порядка пребывания и режима пребывания на территории Российской Федерации, назначенное судом административное наказание в виде штрафа - исполнила. Установленные судом обстоятельства также подтверждены письменными объяснениями ФИО1, свидетельствами о её рождении и о заключении брака, сведениями о снятии с регистрационного учёта в <адрес>, объяснениями в судебном заседании участкового уполномоченного МО МВД России «Новосильское», сведениями ИБД Регион, объяснениями ФИО7

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1 в соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ следует признать раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание вины.

Обстоятельством, отягчающим ответственность ФИО1, в соответствии с частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ, необходимо признать повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку рассматриваемое правонарушение ФИО1 совершила в период, когда она считается подвергнутой административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч рублей до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

С учётом личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела (длительное постоянное пребывание и проживание на территории Российской Федерации, отсутствие родственных и иных социальных связей на территории Украины, наличие цели легализации своего положения на территории Российской Федерации, наличие устойчивых социальных связей на территории Российской Федерации – проживание детей, заключение брака с гражданином Российской Федерации), причин и условий совершения правонарушения, соблюдения принципа индивидуализации и соразмерности наказания и ответственности, не нахожу необходимости, в данном случае, в применении наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Назначение в рассматриваемом случае дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не будет соответствовать целям обеспечения основных прав ФИО1, балансу и общему интересу защиты личности, общества и государства.

Принимая во внимание изложенное, считаю возможным назначить ФИО1 за совершенное правонарушение административное наказание в виде административного штрафа в размере, определяемом санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, учитывая её имущественное положение и возможность получения дохода, без административного выдворения за пределы Российской Федерации, что будет являться соразмерной мерой наказания за совершенное административное правонарушение.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.10 и 30.1 КоАП РФ, судья

постановила:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа УФК по Орловской области (МО МВД России «Новосильское»);

ИНН <***>;

КПП 571901001;

Счет получателя платежа № 40101810100000010001 Отделение Орёл г. Орёл;

БИК 045402001;

КБК 18811640000016020140;

ОКТМО 54643101;

Штраф 57 ОР №723163/403 от 16.10.2017;

УИН (уникальный идентификатор начисления) 18880457170007231620.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новосильский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ И. Н. Авдонина