Решение № 2А-321/2020 2А-321/2020(2А-3645/2019;)~М-3585/2019 2А-3645/2019 М-3585/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-321/2020

Дело № 2А-321/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2020 года г.Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., помощника судьи Астаховой М.И.,

С участием:

Представителя административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру – адвоката Калугина Р.Г.,

Представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области по доверенности – ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения первого заместителя Главы администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным решение первого заместителя Главы Администрации городского округа Серпухов Московской области ФИО3 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка за плату из состава земель населенных пунктов с кадастровым <номер>, площадью 847 кв.м., расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: почтовый адрес ориентира: <...>; обязать Администрацию городского округа Серпухов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем совершения действий, необходимых для принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 847 кв.м., расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: почтовый адрес ориентира: <...>, и направления заявителю договора купли-продажи земельного участка.

Свои требования ФИО1 мотивирует тем, что обратился в администрацию городского округа Серпухов с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым <номер>, площадью 847 кв.м., расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: почтовый адрес ориентира: <...>, в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 31 октября 2019 года № 1.1.21/7206исх. Администрация городского округа Серпухов, в лице первого заместителя Главы администрации ФИО3, отказала истцу в предоставлении вышеназванного земельного участка на основании того, что в границах земельного участка расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества, создание которого осуществляется в соответствии с положениями ст. ст. 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации: отсутствует разрешение на строительство, разрешение на реконструкцию и разрешение на ввод в эксплуатацию.

Административный истец с доводами, изложенными административным ответчиком, не согласен в связи с тем, что в приложении к поданному заявлению им были представлены следующие документы: выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым <номер> площадью 847 кв.м.; выписка из ЕГРН на здание с кадастровым <номер>, расположенное на спорном земельном участке; договор аренды земельного участка с кадастровым <номер> площадью 847 кв.м.; технический паспорт на здание с кадастровым <номер>.

Административный истец ссылается на положения пункта 6 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (в редакции от 24.06.2019) «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» и указывает, что заявитель обязан предоставить следующие документы: сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке).

Административный истец указывает, что все документы в соответствии с пунктом 6 Приказа Минэкономразвития России были им представлены, и полагает, что требования о предоставлении каких-либо других документов и решение об отказе в предоставлении земельного участка на этом основании является незаконным.

Истец ссылается, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками задний, сооружений, расположенных на таких земельных участках, поэтому отказ первого заместителя Главы администрации городского округа Серпухов ФИО3 в предоставлении в собственность за плату земельного участка нарушает права и законные интересы истца.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру – адвокат Калугин Р.Г. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что у истца имеются все необходимые документы в виде разрешения на строительство здания магазина и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданные администрацией города Серпухова. Право собственности истца на здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке, зарегистрировано, о чем внесена запись в ЕГРН.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области по доверенности – ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что заявление ФИО1 было рассмотрено в установленном порядке, ответчиком принято решение о предоставлении земельного участка, подготовлены соответствующие документы, которые направлены на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области. Однако на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 28.10.2019 в согласовании проекта постановления было отказано. Без согласования проекта постановления с уполномоченным на то органом, орган местного самоуправления не мог предоставить административному истцу в собственность земельный участок.

В дело представлен письменный отзыв административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области, в котором также указано, что в соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» реализация полномочий органами местного самоуправления осуществляется при наличии согласования с Министерством имущественных отношений. Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов».

Учитывая представленные заявителем документы, Администрацией городского округа Серпухов был подготовлен и направлен пакет документов для согласования проекта решения о предоставлении указанного земельного участка истцу в Министерство имущественных отношений Московской области. Однако на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 28.10.2019 № 161-З, учитывая то, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (в границах земельного участка расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества, создание которого осуществляется в соответствии с положениями ст. ст. 51, 55 Градостроительного кодекса РФ: отсутствует разрешение на строительство, разрешение на реконструкцию и разрешение на ввод в эксплуатацию) в согласовании проекта было отказано.

Во исполнение п.4.4 Временного порядка, учитывая обязательность для органов местного самоуправления решений межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области, Администрация письмом от 31.10.2019 № 1.1.21/7206исх. направила заявителю решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как согласно утвержденного Временного порядка не имела правовых оснований в нарушение установленной процедуры (отказ МВК в согласовании проекта) предоставить испрашиваемый земельный участок.

Административный ответчик первый заместитель Главы администрации городского округа Серпухов Московской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате и месте рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, представителя заинтересованного лица.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание - магазин площадью 1295,8 кв.м. с кадастровым <номер>, расположенное по адресу: Московская область, г.о.Серпухов, <...> вл.2-б, о чем внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости <номер> от 22.10.2010.

Согласно выписке из ЕГРН на объект недвижимости – здание с кадастровым <номер>, расположено на земельном участке с кадастровым <номер>.

В соответствии с выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым <номер>, площадь участка составляет 847 кв.м., распложенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>, категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения магазина; сведения о правах на земельный участок не зарегистрированы. Зарегистрировано обременение объекта недвижимости: аренда.

29.05.2006 Комитет по управлению имуществом города Серпухова и ФИО1 заключили договор аренды земли <номер> в отношении земельного участка площадью 847кв.м., с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: <...>. Договорные обязательства (права и обязанности в рамках настоящего договора) возникают с 01.01.2006, действуют в течение пяти лет и прекращаются 31.12.2010.

В соответствии с п.3.1 вышеуказанного договора аренды, арендатор имеет право возводить здания, строения, сооружения согласно Генплану, с соблюдением правил застройки. Данный договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области 14.07.2006 за <номер>.

23.03.2011 Комитет по управлению имуществом города Серпухова и ФИО1 заключили дополнительное соглашение к договору аренды земли <номер> от 29.05.2006, которым продлен срок действия договора аренды на пять лет с 01.01.2011 по 31.12.2015.

24.10.2006 ФИО1 Главой администрации города Серпухова выдано разрешение на строительство <номер>, в соответствии с которым разрешено проведение реконструкции нежилого помещения – магазина, лит.А со строительством пристройки, расположенного по адресу: <...>, на основании постановления Главы города Серпухова от 23.10.2006 № 2287.

14.12.2009 Администрацией города Серпухова ФИО1 выдано разрешение на строительство <номер>, в соответствии с которым разрешается реконструкция объекта капитального строительства – нежилого помещения – магазина, лит.А со строительством пристройки, расположенного по адресу: <...>.

28.12.2009 Администрацией города Серпухова ФИО1 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию <номер>, в соответствии с которым разрешен ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства – нежилого помещения – магазин, лит.А со строительством пристройки, расположенного по адресу: <...>.

12.09.2019 ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Серпухов Московской области с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», в котором просил предоставить на праве собственности земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 847 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Администрацией городского округа Серпухов Московской области по результатам рассмотрения заявления и представленных документов был составлен проект Постановления «О расторжении договора аренды земли от 29.05.2006 <номер> и предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка; почтовый адрес ориентира: <...>, в собственность за плату с видом разрешенного использования «для размещения магазина».

В соответствии с п.3 Постановления предлагалось Комитету по управлению имуществом городского округа Серпухов оформить соглашение о расторжении договора аренды земли от 29.05.2006 <номер> и заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 847 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

09.10.2019 Администрацией городского округа Серпухов были направлены документы в Министерств имущественных отношений Московской области для рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии Градостроительного совета по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области о предоставлении ФИО1 земельного участка.

В соответствии с п.227 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № 161-3 от 28.10.2019 решением Межведомственной комиссии отказано в согласовании проекта ОМС о предоставлении в собственность под нежилым зданием земельного участка с кадастровым <номер>, общей площадью 847, вид разрешенного использования – «для размещения магазина», категория земельного участка – «земли населенных пунктов», в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (в границах земельного участка расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества, создание которого осуществляется в соответствии с положениями ст. ст. 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации: отсутствует разрешение на строительство, разрешение на реконструкцию ии разрешение на ввод объекта в эксплуатацию).

ФИО1 письмом от 31.10.2019 № 1.1.21/7206исх. первого заместителя Главы Администрации городского округа Серпухов Московской области ФИО3 уведомлялся о том, что в соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», реализация полномочий органами местного самоуправления осуществляется при наличии согласования с Министерством имущественных отношений Московской области. На основании п.227 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 28.10.2019 № 161-З, учитывая, что предоставление земельного участка на заявленном праве не допускается (в границах участка распложен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества, создание которого осуществляется в соответствии с положениями статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации: отсутствует разрешение на строительство, разрешение на реконструкцию и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), отказать в согласовании проекта. В связи с вышеизложенным, отсутствуют основания в принятии решения о предоставлении ФИО1 из состава земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 847 кв.м., расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка; почтовый адрес ориентира: <...>, в собственность за плату с видом разрешенного использования «для размещения магазина». В случае несогласия с ответом Администрации городского округа Серпухов, разъяснено право обратиться в суд.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Право на использование объекта капитального строительства возникает после его ввода в эксплуатацию в порядке, установленном ст.55 Градостроительного кодекса РФ.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017г. № 13ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов».

Согласно пункта 1 вышеуказанного Временного порядка, при поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц заявлений: об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком (далее - Договор), об установлении вида разрешенного использования земельного участка или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, о переводе земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального района, городского округа (за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов), установлении сервитута на земельный участок или часть земельного участка, на территорию, а также обращений, связанных с реализацией органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений, осуществляемых ими в соответствии с Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков и получение документов, указанных в пунктах 1.2-1.4 Временного порядка.

Согласно пункта 2 Временного порядка, подготовленный Проект с приложенными документами подлежит направлению в Министерство имущественных отношений Московской области.

В соответствии с пунктом 4.2.3. Временного порядка, в случае соответствия представленного Проекта Примерной форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области, наличия необходимых документов, при условии, что вопрос подлежит рассмотрению на заседании Градостроительного совета Московской области, исходя из вида разрешенного использования земельного участка или его площади при наличии голосов против, а также в случае поступления обращения члена МВК о необходимости рассмотрения вопроса на очном заседании, - включает Проект в повестку очередного заседания МВК для его рассмотрения на очном заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (МВК), на котором МВК принимает следующие решения: о согласовании Проекта; об отказе в согласовании Проекта с указанием причин отказа; о внесении Проекта на рассмотрение Градостроительного совета Московской области с соответствующим проектом решения.

В пункте 4.4 Временного порядка закреплено, что решение МВК подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

Из представленного в материалы дела административными ответчиками Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № 161-3 от 28.10.2019 следует, что Межведомственной комиссией принято решение отказать в согласовании проекта органа местного самоуправления, с указанием причины отказа в согласовании.

При изложенном выше нормативном регулировании, с учетом установленных по делу обстоятельств, административный ответчик лишен возможности распорядиться земельным участком с кадастровым <номер>, площадь участка составляет 847 кв.м., распложенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>, предоставив его ФИО1 в собственность за плату с видом разрешенного использования «для размещения магазина», в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта РФ - Министерства имущественных отношений Московской области.

Довод представителя административного истца о наличии разрешения на строительство магазина и вводе его в эксплуатацию, копия которого приложена к материалам дела, не имеет правового значения при рассмотрении заявленных административным истцом требований, так как в соответствии с положениями ст.178 КАС РФ суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев прямо определенных в законе.

Исходя из широкой диспозитивности поведения административного истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

Решение Межведомственной комиссии предметом заявленных требований не является и, в связи с этим, судом оценка действиям по рассмотрению представленных в Министерство имущественных отношений документов по заявлению ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка не дается.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Такое решение по смыслу действующего законодательства, в частности части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ, принимается судом в случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) не нарушает права и свободы заявителя, а также соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд, приходя к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, учитывая изложенное выше, исходит из того, что в данном случае предусмотренная законом совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения административного иска отсутствует. Доказательств принятия Межведомственной комиссией положительного решения о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого административным истцом земельного участка, не представлено. В отсутствие такого решения административные ответчики лишены права совершить действия по предоставлению земельного участка административному истцу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании незаконным решения первого заместителя Главы администрации городского округа Серпухов Московской области от 31.10.2019 № 1.1.21/7206исх об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <...>, с видом разрешенного использования «для размещения магазина», в собственность за плату без проведения торгов; обязать администрацию городского округа Серпухов Московской области совершить действия, необходимые для принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым <номер>, площадью 847 кв.м., расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <...>, и направления ФИО1 договора купли-продажи земельного участка, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.С. Фетисова

Мотивированное решение составлено 5 февраля 2020 года