Решение № 2-21/2024 2-21/2024(2-480/2023;)~М-478/2023 2-480/2023 М-478/2023 от 29 июля 2024 г. по делу № 2-21/2024

66RS0013-01-2023-000577-21

Дело № 2-21/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 июля 2024 года г. Каменск – Уральский

Каменский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Подгорбунских Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Лопатиной Ю.В., с участием

представителя истца – заместителя прокурора Каменского района Свердловской области Мунзафарова М.Л.,

представителя ответчика Администрации МО «Каменский городской округ» ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» - ФИО2, действующей на основании доверенности №*** от 17.04.2024,

представителя третьего лицо ГКУ «Свердловское лесничество» - ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица ООО «Строительно-монтажное управление № 7» - ФИО4, действующего на основании доверенности от 10.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Каменский городской округ», обществу с ограниченной ответственностью «Карьер строительных песков «Высокая степь», Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с требованием о возложении обязанности на Администрацию Каменского городского округа в течение 1-го месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации (сносу) обустроенной на неразграниченных землях путем расчистки поверхности почвы и отсыпки песком и скальным грунтом различной фракции и используемой для движения грузовых транспортных средств полосы земли (дороги), проходящей через Грязнушенскую плотину, разделяющую плотину и реку Грязнуха на 2 части, вдоль улицы <адрес>, средней шириной 6 метров, с типом покрытия песчано-грунтовым. С приведением самовольно занятой земли в пригодное для использования состояния.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены общество с ограниченной ответственностью «Карьер строительных песков «Высокая степь», Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского городского округа, Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации Каменского городского округа, Министерство природных ресурсов и экологии по Свердловской области, ГКУ «Свердловское лесничество», ООО «Строительно-монтажное управление № 7».

В ходе рассмотрения гражданского дела, исковые требования истцом были уточнены, в настоящее время просит признать незаконными действия ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» по проведению работ по обустройству проезда на полосе земли указанной в разрешении на использование земельного участка (без проведения торгов и взимания платы) от 01.09.2023 на всем протяжении от начала съезда с региональной трассы между кварталами №*** и №*** далее через водоохранную зону р. Грязнуха в границах кадастрового квартала №*** и завершая границей кадастрового участка №***.

Возложить обязанность на Администрацию МО «Каменский городской округ» и ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу удалить обустроенную полосу земли, указанной в разрешении на использование земельного участка (без проведения торгов и взимания платы) от 01.09.2023 на всем протяжении от начала съезда с региональной трассы между кварталами №*** и №*** далее через водоохранную зону р. Грязнуха в границах кадастрового квартала №*** и завершая границей кадастрового участка №***, путем расчистки (выгреба либо среза) насыпи отходов V класса опасности «скальные вскрышные породы в смеси практически неопасные», произведенных в результате деятельности ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» по обустройству дороги.

Возложить обязанность на Администрацию МО «Каменский городской округ», ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить плодородный слой почвы указанной полосы земли.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Каменского района Свердловской области Мунзафаров М.Л. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации МО «Каменский городской округ» ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что 01.09.2023 Администрацией Каменского городского округа выдано ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» разрешение на использование семи земельных участков и части земельного участка с кадастровым номером №***, расположенных по адресу: <адрес>, в западной части <адрес>, в северной части от <адрес>, для размещения проезда и подъездной пороги к земельному участку по адресу <адрес>, в западной части <адрес> кадастровый номер №*** в соответствии с прилагаемой схемой. Разрешение на использование выдано только в отношении земель, которыми вправе распоряжаться Администрация МО «Каменский городской округ». Подъездная дорога относится к автомобильной дороге 5 категории, разрешение на строительство которой не требуется, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816. В период действия разрешения ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» обязано провести рекультивацию земель в целях восстановления земель, плодородие которых было нарушено, о чем указано в разрешении. До руководителя ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» донесена информация о необходимости соблюдения требований ст. 65 Водного Кодекса Российской Федерации, в части обустройства дороги в границах водоохраной зоны реки Грязнуха в твердом покрытии, и соблюдения правил транспортировки сыпучих грузов, установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200. А также о необходимости проведения контроля нормируемых параметров шума на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям специализированной организацией и предоставление результатов проверки в Администрацию. Просит заявленные истцом исковые требования к Администрации оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» - ФИО2 исковые требования не признала в полном объеме пояснив, что используемая для подъезда к карьеру дорога существовала начиная с 2010 года, что подтверждается выкопировками с сайта Публичной кадастровой карты со схематичным изображением проселочной дороги (листы дела 202-206), а также космоснимками за период с 2006 но 2022 год. Ими получены все необходимые разрешения для организации проезда. ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» в соответствии с лицензией на право пользование недрами №*** от 06.12.2010 является пользователем участка недр, расположенного в 3,5 км. Севернее поселка <адрес>. Разработка участка недр ведется с целью добычи строительных материалов - песка. В целях вывоза с территории данного участка добытого песка ответчиком для пользования (проезда транспортных средств) существующей проселочной (грунтовой) дорогой заключены соглашения о сервитуте с Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (в отношении земельных участков находящихся в собственности Свердловской области кад. №*** и кад. №*** и по которым проходит часть дороги). Администрацией МО «Каменский городской округ» 01.09.2023 ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» выдано разрешение на использование земельного участка (без проведения торгов и взымания платы) №*** от 01.09.2023 что является единственным необходимым документом согласовывающим организацию проезда. Разрешение выдано на основании Постановления Правительства РФ от 27.11.2014 г., от 03.12.2014 № 1300, Постановления Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 355-ПП. Существующая дорога относится к IV категории, соответственно, разрешение на строительство и реконструкцию не требуется, для размещения таких объектов действует упрощенная процедура предоставления земли для использования, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816.

Представитель третьего лица ГКУ «Свердловское лесничество» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что оставляет исковые требования на усмотрение суда. При этом пояснил, что ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» около 50 кв.м. земель лесного фонда использует в качестве дороги для участка земель, где они осуществляют добычу песка. При этом, данный участок, всегда использовался как дорога, разрубки там не производились. В настоящее время ими оформляются документы для использования данного участка земли.

Представитель третьего лица ООО «Строительно-монтажное управление № 7» ФИО4 в ходе судебного заседания пояснил, что 11.04.2023 ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» заключен договора подряда №*** заключенного на производство подъездной дороги по проекту. ООО «СМУ №7» выполнило работу надлежащим образом в соответствии со сметой и проектом. Однако, проект не предусматривает такую нагрузку на дорогу, по дороге передвигаются большегрузные самосвалы до 40-50 тонн, что и способствует разрушению дороги. Укрепление дороги требуется с этим учетом. В настоящее время с ООО «СМУ №7» заключены дополнительные соглашения к договору и производится укрепление дороги в местах наибольшего ее расползания. В водоохраной зоне ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» принято решение отсыпать дорогу щебнем фракции 40-60 мм и дополнительно укрепить покрытие цементно-грунтовой смесью. На сегодняшний день ими производится укрепление дороги в водоохраной зоне, что подтверждается актом выполненных работ. Срок выполнения всех работ по дополнительному соглашению согласован сторонами до 30.09.2024.

Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО5, в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явилась, ранее направляла отзыв на исковое заявление. В отзыве указала, что Министерство считает себя ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не является органом, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Каменского района Свердловской области и просит в удовлетворении исковых требований к Министерству отказать. В отношении иных лиц, являющихся ответчиками по делу, Министерство оставляет решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского городского округа Колесникова Г.В. в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явилась, ранее направляла отзыв на исковое заявление. В отзыве указала, что 01.09.2023 Администрацией МО «Каменский городской округ», на основании заявления ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь», было выдано разрешение на использование земельного участка №*** для размещения проезда и подъездной дороги к земельному участку по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка №***. Координаты используемых участков и их схемы прилагаются к выданному разрешению. Ранее, на месте предоставленных земель для использования, существовала полевая грунтовая дорога, которая являлась путями, необходимыми для обеспечения производственных процессов в пределах земель сельскохозяйственного назначения, полей, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ. Использовалась местными жителями для прохода к лесу, находящемуся севернее <адрес>. Таким образом, Администрацией МО «Каменский городской округ» было выдано разрешение на использование земель, но не на строительство линейного объекта - дорога. Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора с привлечением специалистов и экспертов экспертной организации ФГБУ <данные изъяты> была проведена проверка в отношении ООО «Карьера строительных песков «Высокая степь» на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды. В ходе осмотра, Управлением установлено, что на земельном участке с координатами №***, №*** выявлен факт отсыпки скальными вскрышными породами русла реки Грязнуха, а так же прилегающие территории, в результате чего образовался проезд. Кроме того, в нарушение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» допускается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающие качество состава земель в результате складирования отхода «скальные вскрышные породы в смеси практически неопасные». По своим характеристикам подъездная дорога относится к автомобильной дороге V категории, разрешение на строительство которой в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816, не требуется. Согласно ст. 39.35 Земельного Кодекса Российской Федерации, после завершения срока действия разрешения ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» обязано провести рекультивацию земель в целях восстановления земель, плодородие которых было нарушено, о чем указано в разрешении. С учетом вышеизложенного, просит суд отказать в удовлетворении предъявленных требований к Администрации.

Представитель третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации Каменского городского округа, ФИО6, в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явилась, ранее направляла отзыв на исковое заявление. В отзыве указала, что на основании заявления ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» было выдано Разрешение на использование №*** от 01.08.2023 под размещение подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером №***, расположенному севернее <адрес>, на котором согласно лицензии на пользование участками недр осуществляет добычу строительных песков ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь». Неотъемлемой частью указанного разрешения является схема с указанием границ территории в пределах которой ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» вправе организовать дорогу. Разрешение выдано только на те земли и земельные участки, которыми вправе распоряжаться Администрация. Согласно схемы расположения земельного участка дорога проходит в северо - западной части населенного пункта, по землям сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, в том числе пресекает реку Грязнуха. Вопрос организации движения транспорта в границах водного объекта реки Грязнуха находится в компетенции Министерства природных ресурсов Свердловской области.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии по Свердловской области ФИО7 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, ранее направлял отзыв на исковое заявление. В отзыве указал, что в соответствии с пунктом 1 ст. 23.4 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» отходы недропользования V класса опасности, образовавшиеся при осуществлении пользования пользователями недр, осуществляющим разведку и добычу полезных ископаемых, могут бытьиспользованы для собственных производственных и технологических нужд. «Порядок использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр» утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.04.2023 № 247.

Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, приходит к следующим вводам.

ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» в соответствии с лицензией на право пользование недрами №*** от 06.12.2010 является пользователем участка недр, расположенного в 3,5 км. Севернее поселка <адрес>.

Разработка данного участка недр ведется с целью добычи строительных материалов - песка.

В целях вывоза с территории участка недр - добытого песка ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» для пользования (проезда транспортных средств) проселочной (грунтовой) дорогой заключены соглашения о сервитуте с Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области в отношении земельных участков находящихся в собственности Свердловской области кадастровый номер №*** и кад. №*** и по которым проходит часть дороги.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешений на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется. К иным случаям относится перечень случаев, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 г. №1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Далее - Постановление Правительства РФ от 12.11.2020 г. №1816), к которым относится:

Строительство, реконструкция:

линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи;

линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов;

тепловых сетей, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 1, 6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150С включительно;

водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм;

линейных сооружений водоотведения диаметром до 1000 мм;

линейных объектов, размещаемых пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов;

отдельно стоящих ветроэнергетических установок высотой менее чем 250 метров, а также солнечных батарей;

автомобильных дорог IV и V категории;

объектов капитального строительства, являющихся элементами обустройств автомобильных дорог и (или) защитными дорожными сооружениями и размещаемых в полосе отвода автомобильных дорог;

местных улиц, местных дорог, проездов улично-дорожной сети сельских поселений;

пешеходных улиц и площадей городов;

парковых дорог, проездов, велосипедных дорожек.

01.09.2023 Администрацией МО «Каменский городской округ» ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» выдано разрешение на использование земельного участка (без проведения торгов и взымания платы) №*** на использование семи земельных участков и части земельного участка с кадастровым номером №***, расположенных по адресу: <адрес>, в западной части <адрес>, в северной части от <адрес>, для размещения проезда и подъездной пороги к земельному участку по адресу <адрес> кадастровый номер №*** в соответствии с прилагаемой схемой.

Разрешение на использование выдано в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 года № 335 и Административным регламентом «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», утвержденным постановлением Главы городского округа от 30.11.2022 № 254.

Разрешение на использование выдано в отношении земель, которыми вправе распоряжаться Администрация МО «Каменский городской округ».

В соответствии со статьями 39.33 (подпункт 6 пункта 1) и 39.36 (пункта 3) Земельного кодекса Российской Федерации использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень указанных объектов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300. В Перечень включены проезды, в том числе вдоль трассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 12).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» указано, что разрешение не требуется для строительства, реконструкции автомобильных дорог IV и V категории.

Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 г. № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» установлены критерии отнесения автомобильных дорог к определенной категории.

В соответствии с данными критериями, подъездная дорога относится к автомобильной дороге V категории, разрешение на строительство которой не требуется, для размещения таких объектов действует упрощенная процедура предоставления земли для использования, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816.

Кроме того, в целях организации примыкания спорной дороги (проезда) к автомобильной дороге регионального значения «Камышлов - Каменск-Уральский» в ГАУ СО «Управление автомобильных дорог Свердловской области» получены технические условия (от 09.06.2023 №***), разработан проект примыкания и согласован с Управлением (15.09.2023), также с Управлением согласована схема организации дорожного движения на период строительства (от 28.09.2023 №***), получен итоговый Акт соответствия техническими условиям примыкания к автомобильной дороге 4 категории «г. Камышлов - г. Каменск-Уральский на км 66+240 (справа) от 29.11.2023.

Таким образом, ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» вправе производить действия по обустройству дороги.

В силу п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Вместе с тем, разрешение на использование земельного участка №*** от 01.09.2023 выдано ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» сроком до 01 сентября 2030 года, в связи с чем требования прокурора о возложении обязанности на Администрацию МО «Каменский городской округ», ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить плодородный слой почвы указанной полосы земли удовлетворению не подлежат.

Согласно информационной справке, составленной на основании требования прокуратуры Свердловской области от 20.10.2023 №***, специалистами отделов государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов и государственного экологического надзора, земельного надзора и надзора в области обращения с отхода Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора совместно со специалистами ФГБУ <данные изъяты> 14.11.2023 осуществлен выезд на территорию земельного участка с координатами №***, №*** в районе <адрес>, с целью проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» в результате организации проезда по руслу реки Грязнуха в отсутствие разрешительной документации.

В ходе осмотра вышеуказанной территории на земельном участке с координатами №***, №*** установлен факт отсыпки скальными вскрышными породами русла реки Грязнуха, а также прилегающей территории, в результате чего образовался проезд. Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» в районе с. Большая Грязнуха Каменского района на территории земельного участка с координатами №***, №*** отобрана проба отхода (протокол отбора проб (образцов) почв, отходов, донных отложений от 14.11.2023 № 1). Из результатов отбора проб (протокол испытаний от 23.11.2023 № 321/23- От(Е)) следует, что отобранный отход «скальные вскрышные породы в смеси практически неопасные» ФККО 2 00 110 99 20 5 состоит в том числе из: алюминия, железа, калия, кальция, магния, марганца, натрия, титана, фосфора и тд. Согласно экспертному заключению от 23.11.2023 №*** проба отхода № 1 «скальные вскрышные породы в смеси практически неопасные» ФККО 2 00 110 99 20 5 соответствует V классу опасности.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2022 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, в том числе, экологические и санитарно - эпидемиологические требования к обращению с отходами производства и потребления, установленные СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21».

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В нарушение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» допускается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления «скальные вскрышные породы в смеси практически неопасные» - ФККО 2 00 110 99 20 5 в районе <адрес> на территории земельного участка с координатами №***, №*** в отсутствие разрешительной документации.

Доказательств обратного стороной ответчика не представлено. При таких обстоятельствах, требования прокурора в части возложения обязанности удалить обустроенную полосу земли, указанную в разрешении на использование земельного участка от 01.09.2023 на всем протяжении от начала съезда с региональной трассы между кварталами №*** и №*** далее через водоохранную зону р. Грязнуха в границах кадастрового квартала №*** и завершая границей кадастрового участка №***, путем расчистки (выгреба либо среза) насыпи отходов V класса опасности «скальные вскрышные породы в смеси практически неопасные» подлежит удовлетворению. При этом, данную обязанность суд полагает необходимым возложить на ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь», отказав в данной части к Администрации муниципального образования «Каменский городской округ», Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 12, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск Прокурора Каменского района Свердловской области удовлетворить частично.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Карьер строительных песков «Высокая степь» (ИНН <***>) удалить обустроенную полосу земли, указанную в разрешении на использование земельного участка от 01.09.2023 на всем протяжении от начала съезда с региональной трассы между кварталами №*** и №*** далее через водоохранную зону р. Грязнуха в границах кадастрового квартала №*** и завершая границей кадастрового участка №***, путем расчистки (выгреба либо среза) насыпи отходов V класса опасности «скальные вскрышные породы в смеси практически неопасные» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каменский районный суд Свердловской области.

Судья Ю.Б. Подгорбунских

Решение в окончательной форме изготовлено 02.08.2024