Решение № 2А-174/2019 2А-174/2019~М-127/2019 М-127/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-174/2019

Дело № 2а-174/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд Алтайского края, в составе председательствующего судьи Омелько Л.В.,

при секретаре Астаховой Г.Е.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика А.Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Белокурихи о возложении обязанности внести изменения в градостроительный план земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Белокурихи о возложении обязанности внести изменения в градостроительный план земельного участка, ссылался на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу, <адрес>, 45м. на юго-восток от <адрес>, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Он, имея намерение на застройку указанного земельного участка, обратился в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

14 марта 2018 года, такой план ему выдан, однако в градостроительном плане не указана зона допустимого размещения объектов капитального строительства в пределах территории земельного участка, в связи с чем строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке невозможно производить.

Отказ в указании зоны допустимого размещения объектов капитального строительства, по мнению администрации города Белокурихи, связан с тем, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне, где строительство жилых зданий запрещено.

Административный истец полагает, что поскольку производство с вредными веществами на прилегающих земельных участках не ведется, санитарная зона фактически не установлена, кроме того, Администрацией города Белокурихи изменен вид использования земельного участка на индивидуальное жилищное строительство, поэтому нет препятствий для ведения строительных работ.

Административный истец просил суд, обязать административного ответчика внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу, <адрес>, 45м. на юго-восток от <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, указав в нем зоны допустимого размещения объектов капитального строительства, в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации города Белокурихи А.Т.С., административный иск не признала, суду пояснила, что карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.Белокурихи подтверждает тот факт, что земельный участок административного истца находится в пределах санитарно-защитной зоны промышленных и складских объектов V класса вредности, код – 3 02. В соответствии с п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца по следующим причинам.

В соответствии со ст. 28 Закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002г., в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей среды в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные нормативы в области охраны окружающей среды.

Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации, Федеральными законами "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено выделение на территории населенных мест отдельно от жилой застройки производственных территорий, зон инженерной и транспортной инфраструктур, которые предназначены для размещения промышленных коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов. Градостроительным и Земельным кодексами РФ предусмотрено, что различные территории могут иметь установленное функциональное назначение или быть свободными, без определенного назначения. Согласно Градостроительному кодексу РФ (ст. ст. 20, 25, 35, 37, 45) функциональное назначение территории уполномочены определить органы местного самоуправления (исполнительной власти) и утверждать главы местной администрации (ст. ст. 26, 45).

Для территории санитарно-защитной зоны должен устанавливаться специальный режим использования, включающий ряд ограничений. Так, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку (в том числе отдельные жилые дома), ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. Границы санитарно-защитных зон являются линиями градостроительного регулирования и после их утверждения должны наноситься уполномоченными местными органами исполнительной власти на карту города (или иные графические материалы).

В соответствии с п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 222 от 03.03.2018г. в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года является собственником земельного участка расположенного по адресу, <адрес>, 45м. на юго-восток от <адрес>, на основании результатов торгов арестованного имущества. На момент приобретения названного земельного участка административным истцом, вид использования земельного участка был установлен – производственного назначения.

В судебном заседании установлено, что в последующем, административным истцом ФИО1 произведен раздел земельного участка, на два самостоятельных земельных участка.

Спорный земельный участок имеет кадастровый номер № площадью 1109+/-12кв.м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ., изменен вид использования земельного участка, с производственного назначения, на - для индивидуального жилищного строительства.

Однако, согласно карты градостроительного зонирования, Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес> края, принятых решением Белокурихинского городского Совета депутатов № 180 от 25.12.2013г., в редакции от 20.09.2018г., земельный участок с кадастровым номером №, расположен в пределах санитарно-защитной зоны промышленных и складских объектов V класса вредности (код 3 02).

Суду не представлено доказательств, что границы санитарно-защитной зоны изменены, при этом не имеет правового значения довод административного истца о том, что производство на земельном участке, в связи с которым установлена санитарно-защитная зона не ведется, а также о том, что администрацией города Белокурихи изменен вид использования земельного участка истца на «для индивидуального жилищного строительства».

Градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) - это документ, в котором содержится информация для архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости в границах земельного участка (ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ).

Сведения, которые в нем содержатся, приведены в ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ. К ним относятся, в частности, следующие сведения:

• о границах земельного участка и его кадастровом номере;

• границах зоны планируемого размещения объекта капстроительства согласно проекту планировки территории (если он утвержден);

• минимальных отступах от границ участка, в пределах которых разрешено строительство;

• видах разрешенного использования участка (основном, условно разрешенном и вспомогательном);

• предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объекта капстроительства, которые установлены градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны (кроме случаев, когда план выдается в отношении участка, на который действие такого регламента не распространяется или для которого он не устанавливается);

• ограничениях использования земельного участка;

• границах зон с особыми условиями использования территории, а также публичных сервитутов;

• красных линиях.

Таким образом, в ГПЗУ не определяются конкретные места размещения объектов капстроительства, но в нем отмечаются места на земельном участке, где их возможно и допустимо разместить, с учетом установленных норм и правил (п. 3 Информации Минрегиона России).

ГПЗУ составляется (заполняется) органом местного самоуправления (в городах федерального значения - органом госвласти). Порядок его заполнения утвержден Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр. Он составляется в трех экземплярах, два из которых выдаются заявителю, а третий хранится в органе, который его выдал (п. 2 названного Порядка).

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр. В ней содержится общая информация и 11 разделов.

Таким образом, при доказанности местоположения земельного участка с кадастровым номером № в пределах санитарно-защитной зоны промышленных и складских объектов V класса вредности (код 3 02), суд не усматривает оснований для возложения на административного ответчика обязанности по внесению изменения в градостроительный план земельного участка в части указания в нем зоны допустимого размещения объектов капитального строительства, так как индивидуальное-жилищное строительство в таких зонах запрещено в силу изложенного.

Руководствуясь ст. ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Белокурихинского

городского суда Л.В. Омелько