Решение № 12-286/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-286/2018

Дело № 12-286/2018


РЕШЕНИЕ

15 ноября 2018 года судья Керченского городского суда Республики Крым Киселев Е.М., рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ РК «Керченская городская больница № 1 им. Н.И. Пирогова» ФИО1 на постановление об административном наказании по делу об административном правонарушении № №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого, предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением об административном наказании по делу об административном правонарушении № №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю, главный врач ГБУЗ РК «Керченская больница № им. ФИО3» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, за то, что он, являясь должностным лицом заказчика, совершил нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка исполнения ГБУЗ РК «Керченская больница № им. ФИО3» требований законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе осуществления которой, усмотрено несоблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ РК «Керченская больница № им. ФИО3» и ГБУЗ РК «Клинический кожно-венерологический диспансер» заключен договор об оказании медицинских услуг №.

В соответствии с пунктом 3.2 данного договора, на ГБУЗ РК «Керченская больница № им. ФИО3» возложена обязанность на основании счета в срок не более 15 календарных дней после подписания сторонами акта-приема передачи произвести оплату.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУЗ РК «Керченская больница № им. ФИО3» оказаны предусмотренные договором услуги.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РК «Клинический кожно-венерологический диспансер» выставлен счет ГБУЗ РК «Керченская больница № им. ФИО3».

В нарушение части 1 статьи 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 3.2 вышеуказанного договора, ГБУЗ РК «Керченская больница № им. ФИО3» в течение 15 календарных дней по представленному ГБУЗ РК «Клинический кожно-венерологический диспансер» счету денежные средства перечислены не были.

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ РК «Керченская больница № им. ФИО3» и ООО «СитиМед» заключен договор №.

Согласно пункту 2.2.2 данного договора, на ГБУЗ РК «Керченская больница № им. ФИО3» возложена обязанность произвести 100% оплату заказываемой продукции по отпускным ценам поставщика, указанным в счетах, счетах-фактурах и товарных накладных, в течение 30 календарных дней.

Согласно товарной накладной №№ от ДД.ММ.ГГГГ, указанным обществом осуществлена поставка согласно условиям договора.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «СитиМед» выставлен в адрес ГБУЗ РК «Керченская больница № им. ФИО3» счет на оплату поставленного товара.

В нарушение части 1 статьи 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 2.2.2 вышеуказанного договора ГБУЗ РК «Керченская больница № им. ФИО3» в течение 30 календарных дней по представленному обществом счету денежные средства перечислены не были.

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ РК «Керченская больница № им. ФИО3» и ИП ФИО4, заключен договор №.

Согласно пункту 2.2 договора, оплата производится ГБУЗ РК «Керченская больница № им. ФИО3» в 2 этапа: аванс в размере 50% от стоимости договора № в течение 5 дней после подписания настоящего договора и выставления счета; окончательный расчет по договору - в течение 5 дней после подписания акта выполненных сметных работ.

Согласно акту сдачи-приемки № от ДД.ММ.ГГГГ, товарной накладной №№ от ДД.ММ.ГГГГ, предпринимателем выполнены сметные работы по объекту.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4, выставлен счет в адрес ГБУЗ РК «Керченская больница № им. ФИО3».

В нарушение части 1 статьи 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 2.2 вышеуказанного договора, ГБУЗ РК «Керченская больница № им. ФИО3» в течение 5 календарных дней по представленному предпринимателем счету денежные средства перечислены не были.

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ РК «Керченская больница № им. ФИО3» и ООО «Апекс-Крым» заключен договор №.

Согласно пункту 3.6 данного договора, на ГБУЗ РК «Керченская больница № им. ФИО3» возложена обязанность произвести оплату в течение 5 дней с момента выставления подрядчиком счета и акта выполненных работ в размере 100%.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, услуги предусмотренные договором № оказаны подрядчиком.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Апекс-Крым» выставлен счет в адрес ГБУЗ РК «Керченская больница № им. ФИО3».

В нарушение части 1 статьи 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 3.6 вышеуказанного договора, ГБУЗ РК «Керченская больница № им. ФИО3» в течение 5 календарных дней по представленному обществом счету денежные средства перечислены не были.

Таким образом, пришел к выводу заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю, бездействия главного врача ГБУЗ РК «Керченская городская больница № им. ФИО3» ФИО1, выразились в нарушении срока и порядка оплаты по вышеуказанным договорам, что не соответствует требованиям части 1 статьи 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С таким постановлением главный врач ГБУЗ РК «Керченская городская больница № им. ФИО3» ФИО1, не согласился, и в жалобе на него поставил вопрос об его отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Жалоба мотивирована тем, что его бездействиями ущерб бюджету в виде штрафных санкций не причинен, ГБУЗ РК «Керченская городская больница № им. ФИО3» достаточных средств на счету не имело, и в этой связи происходила задержка оплаты, которая ликвидирована.

Кроме того, указывает в жалобе ФИО1, его заработная плата незначительна, а он имеет на иждивении двоих детей, один ребенок - инвалид детства.

Представитель заявителя, жалобу поддержал и просил её удовлетворить.

Представитель субъекта обжалования в зал судебных заседаний не явился.

Прокурор просил суд в удовлетворении жалобы отказать, полагая её необоснованной, а обжалуемое постановление законным.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев жалобу и дело об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ РК «Керченская городская больница № им. ФИО3» ФИО1, привлеченного к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришёл к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Субъектом указанного правонарушения является, должностное лицо, в соответствии со ст.ст. 2.4 КоАП РФ.

Так в статье 2.4 КоАП РФ закреплено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, ДД.ММ.ГГГГ настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела об административном правонарушении, в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ РК «Керченская городская больница № им. ФИО3» ФИО1, следует, что согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ, №-рс, он принят на должность главного врача ГБУЗ РК «Керченская городская больница № им. ФИО3».

К материалам дела приложена копия трудового договора №-тдр от ДД.ММ.ГГГГ между главным врачом ГБУЗ РК «Керченская городская больница № им. ФИО3» ФИО1, и Министерством здравоохранения Республики Крым, пункты 9.3, 9.4 и 9.6 которого, предусматривают обязанность руководителя по обеспечению эффективной деятельности учреждения и его структурных подразделений, организации административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности, обеспечению планирования деятельности учреждения с учетом средств получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации, по обеспечению своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств учреждения.

В обжалуемом постановлении при его вынесении должностным лицом, не установлено, в чем состоит неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей главным врачом ГБУЗ РК «Керченская городская больница № им. ФИО3» ФИО1, в результате которых, нарушены сроки и порядок оплаты по договорам указанным в постановлении.

Не указаны в постановлении и выводы должностного лица о наличии в ГБУЗ РК «Керченская городская больница № им. ФИО3» денежных средств, за счет которых возможно произвести оплату по указанным договорам.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

То есть, совершение правонарушителем двух и более бездействий, квалифицируемых по одной части статьи Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, образует множественность правонарушений и влечет определение наказания за каждое совершенное административное правонарушение по правилам части 1 статьи 4.4 КоАП РФ,

поскольку вменяемые должностному лицу деяния, образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного бездействия.

При таких обстоятельствах, признать обжалуемое постановление законным невозможно.

Данные нарушения процессуальных требований не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы подлежат оценке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь п. 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, судья -

РЕШИЛ:

Отменить постановление об административном наказании по делу об административном правонарушении № №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого, предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ РК «Керченская городская больница № им. ФИО3» ФИО1, а дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток с момента его получения.

Судья Е.М. Киселев