Решение № 2-224/2020 2-224/2020(2-3428/2019;)~М-2588/2019 2-3428/2019 М-2588/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-224/2020

Гражданское дело №2-224/20

№УИД: 09RS0001-01-2019-003697-30


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Черкесск КЧР 03 февраля 2020 года

Черкесский городской суд КЧР, в составе:

председательствующей судьи – Абайхановой З.И.,

при секретаре судебного заседания Кидакоеве П.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителя ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-224/20 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР о признании незаконными приказов, отмене дисциплинарного взыскания и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР и с учетом уточнений исковых требований просит: признать незаконным Приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27.10.2017 № 118 «О создании рабочей группы по осуществлению централизованного государственного учета в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике»; признать незаконным Приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике 27.03.2018 № 25 «Об утверждении Порядка государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе и по заявлениям, представленным на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав по экстерриториальному принципу, в пределах регистрационного округа в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике»; Признать незаконным заключение о результатах служебной проверки в отношении начальника межмуниципального отдела по городу Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 от 24 июня 2019 года; признать незаконным Приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 26.06.2019г. №102-к «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1.»; отменить дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, наложенное на ФИО1 Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево- Черкесской Республике от 26.06.2019г. №102-к; признать незаконным Приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27 августа 2019 года № 131 к «Об ФИО1.»; взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР в пользу ФИО1 в счет компенсации морального вреда 100000 (сто тысяч) рублей. В обоснование исковых требований истец ссылается на то обстоятельство, что он ФИО1 до 27 августа 2019 года проходил федеральную государственную гражданскую службу в должности начальника межмуниципального отдела по городу Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, имеет общий стаж работы более 18 лет, стаж работы на государственной службе более 17 лет, стаж работы в Управлении Росреестра более 15 лет, из них более 12 лет на должностях начальника территориальных отделов Управления Росреестра по Карачаево-Черкесской Республики. Приказом Управления Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике от 27.05.2019г. №86-к «О проведении служебной проверки в отношении ФИО1» в отношении истца была назначена служебная проверка, по результатам которой было составлено Заключение от 24.06.2019 о результатах служебной проверки в отношении начальника межмуниципального отдела по городу Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево- Черкесской Республике ФИО1 Служебная проверка была назначена по решению и.о. руководителя Управления Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике на основании Докладной записки заместителя руководителя от 27.05.2019г. (далее - Докладная записка). Приказом от 26.06.2019г. №102-к «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1.» к истцу применено дисциплинарное взыскание, предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований Приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27.10.2017 № 118 «О создании рабочей группы по осуществлению централизованного государственного учета в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике», Порядка государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе и по заявлениям, представленным на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав по экстерриториальному принципу в пределах регистрационного округа в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27.03.2018 № 25, а также возложенных на него должностных обязанностей (пункты 3.1.7, 3.2.1 раздела 3 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника межмуниципального отдела по городу Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике). Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27 августа 2019 года № 131к «Об ФИО1.» прекращено действие служебного контракта, истец освобожден от замещаемой должности и уволен 02.09.2019 с государственной гражданской службы, в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта на основании пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Также указанным приказом истец исключен из реестра государственных гражданских служащих Управления Росреестра по Карачаево-Черкесской Республики. Заключение о результатах служебной проверки в отношении начальника межмуниципального отдела по городу Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 от 24.06.2019, Приказ от 26.06.2019г. №102-к «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1.», Приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27 августа 2019 года № 131 к «Об ФИО1.», а соответственно и применение к нему дисциплинарного взыскания, в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, и увольнение с государственной гражданской службы, истец считает незаконными и необоснованными по следующим основаниям. Приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27.10.2017 № 118 «О создании рабочей группы по осуществлению централизованного государственного учета в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике», и Порядок государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе и по заявлениям, представленным на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав по экстерриториальному принципу, в пределах регистрационного округа в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, утвержденным Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27.03.2018 № 25, считает незаконными и изданными в нарушение норм действующего законодательства и иным нормативным актам, как то: Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 30.12.2016 № 126. Истец, указывает, что дисциплинарного проступка он совершал, т.е. с его стороны не было допущено неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него служебных обязанностей. Также в иске указано, что Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 19.12.2016 № 118 утверждено Положение о Межмуниципальном отделе по городу Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике. Согласно пункту 1 указанного Положения межмуниципальный отдел по городу Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам является территориальным отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, осуществляющим функции по решению вопросов, связанных с выполнением функций, возложенных на Управление на территории города Карачаевска, города Теберды, курортного поселка Домбай, поселка городского типа Эльбрусский, поселка Мара- Аягъы, Карачаевского муниципального района, Малокарачаевского муниципального района. В полномочия отдела кроме прочего относится принятие решений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 9.11 Положения о Межмуниципальном отделе по городу Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике). В пункте 2 Служебного контракта № 17/2018, заключенного 01.09.2018 г. между представителем нанимателя и истцом, указано, что гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности начальника межмуниципального отдела по городу Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике в соответствии с прилагаемым к служебному контракту должностным регламентом гражданского служащего и соблюдать Служебный распорядок Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных настоящим служебным контрактом и должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации (п. 22 Служебного контракта № 17/2018 от 01.09.2018 г.). Должностной регламент федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы начальника Межмуниципального отдела по городу Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, действующий в момент проведения служебной проверки, утвержден руководителем Управления ФИО4 01.06.2016 г. Согласно пункту 1.9 Должностного регламента начальник отдела в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями Министерства экономического развития Российской Федерации, приказами и распоряжениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Положением об Управлении, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.04.2011 №П/115 и иными нормативными правовыми актами, и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность начальника отдела, а также настоящим должностным регламентом. Разделом 3.2 Должностного регламента предусмотрены функциональные обязанности начальника отдела, осуществление которых предусмотрено на территории города Карачаевска, города Теберды, курортного поселка Домбай, поселка городского типа Эльбрусский, поселка Мара-Аягъы, Карачаевского муниципального района, Малокарачаевского муниципального района. Оспариваемым истцом Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27.10.2017 № 118 «О создании рабочей группы по осуществлению централизованного государственного учета в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике» определено, в целях реализации плана мероприятий («дорожной карты», «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 2236-р и оптимизации предоставляемых государственных услуг), создать рабочую группу в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике по осуществлению централизованного государственного кадастрового учета на территории <...>, возложить функции по осуществлению государственного кадастрового учета на объекты недвижимости, расположенные на территории Карачаево- Черкесской Республики без одновременной государственной регистрации прав на вышеуказанную рабочую группу. Порядком государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе и по заявлениям, представленным на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав по экстерриториальному принципу, в пределах регистрационного округа в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, утвержденным Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27.03.2018 № 25, с целью оптимизации работы Управления, а также с учетом загруженности отделов и особой значимости некоторой категории дел, осуществлять государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав без одновременного государственного кадастрового учета в центральном аппарате Управления: б) на объекты недвижимого имущества, расположенные в п. Домбай и прилегающих территориях; г) на объекты недвижимого имущества, расположенные в г. Теберде и прилегающих территориях, за исключением прав на объекты недвижимости жилого назначения, а также на объекты недвижимости, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального гаражного строительства, садоводства, огородничества. Как указывает истец, из оспариваемого Порядка не представляется возможным установить: 1) в чем заключается особая значимость дел по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета на объекты недвижимого имущества, расположенные в п. Домбай, г. Теберде и прилегающих территориях; 2) почему Управление решило передать центральному аппарату именно осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, расположенные в п. Домбай, г. Теберде и прилегающих территориях; 3) что включает в себя понятие «прилегающие территории»; 4) какие цели Управление планирует достигнуть путем перевода части функциональных обязанностей территориального отдела в центральный аппарат Управления, с учетом того, что назначение территориальных отделов заключается именно в реализации полномочий Управления на территории определённого муниципального образования. Исходя из изложенного Приказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27.10.2017 № 118 «О создании рабочей группы по осуществлению централизованного государственного учета в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике» и от 27.03.2018 № 25 «Об утверждении Порядка государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе и по заявлениям, представленным на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав по экстерриториальному принципу, в пределах регистрационного округа в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике» приняты в нарушение федерального законодательства, нормативных актов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации, а также нормативных актов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, а именно: Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; Приказа Росреестра от 30.05.2016 № П/0263 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации»; Приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 19.12.2016 № 118 «Об утверждении положений о структурных и территориальных отделах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике»; Должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы начальника Межмуниципального отдела по городу Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, утвержденного руководителем Управления ФИО4 01.06.2016 г. Приказом от 26.06.2019г. №102-к «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1.» к нему применено дисциплинарное взыскание, предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований Приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27.10.2017 № 118 «О создании рабочей группы по осуществлению централизованного государственного учета в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике», Порядка государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе и по заявлениям, представленным на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав по экстерриториальному принципу, в пределах регистрационного округа в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27.03.2018 № 25, а также возложенных на него должностных обязанностей (пункты 3.1.7, 3.2.1 раздела 3 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника межмуниципального отдела по городу Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике). С учетом незаконности указанных Приказов Управления, а также факта того, что никаких иных нарушений истцом допущено не было, ФИО1, считает что оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности у нанимателя не имелось. На основании изложенного Заключение о результатах служебной проверки в отношении начальника межмуниципального отдела по городу Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 от 24.06.2019 является незаконным и необоснованным. При проведении комиссией служебной проверки и составлении по ее результатам Заключения, комиссия не установила, и не указала в Заключении: факт совершения истцом дисциплинарного проступка; наличие его вины; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка; был ли указанными нарушениями причинен вред нанимателю, его размер и характер, и иные, предусмотренные законом, обстоятельства. Полагает, что проведение служебной проверки, «выявление допущенных им нарушений» было инициировано абсолютно безосновательно, только лишь с одной целью - освободить занимаемое истцом место начальника межмуниципального отдела Управления Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике. С 2007 года истец непрерывно замещает должность начальника межмуниципального отдела Управления Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике на основании срочных служебных контрактов, и никогда у нанимателя не было оснований для незаключения с ним служебного контракта на новый срок. Однако в сложившейся ситуации, вдруг, абсолютно безосновательно, без проведения каких-либо плановых или внеплановых проверок, только в отношении него одного появилась докладная записка на имя руководителя Управления о якобы допущенных нарушениях, на основании которой последовало незаконное проведение служебной проверки, незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности, и, соответственно, незаконное увольнение в связи с истечением срока служебного контракта... Согласно частям 1, 4 статьи 35 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. По истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории «руководители» или «помощники (советники)», гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных действий, если данное условие предусмотрено срочным служебным контрактом. Соответственно проведение незаконной служебной проверки было инициировано также с целью того, чтобы нанимателю не пришлось по истечении срока служебного контракта назначать его на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы. Также истец, ссылаясь на ст. 237 ТК РФ и ст. 151 ГК РФ и учитывая степень его физических и нравственных страданий, фактические обстоятельства дела, полагает, что размер компенсации морального вреда, причиненного ему ответчиком составляет 100 000 (сто тысяч) рублей. Кроме того в обоснование уточненных исковых требований истец дополнительно указал, что согласно пункту 9 Положения об организации проведения служебных проверок и применения дисциплинарных взысканий- в отношении государственных гражданских служащих Росреестра, в отношении гражданских служащих территориальных органов Росреестра, не указанных в пункте 8 настоящего Положения, решение о проведении служебной проверки принимается руководителем территориального органа Росреестра. При этом решение о проведении служебной проверки в отношении начальников территориальных отделов территориальною органа Росреестра подлежит обязательному согласованию с руководителем Росреестра в порядке, закрепленном в пункте 10 настоящего Положения. Если данное решение принято во исполнение поручения руководителя Росреестра, осуществление действий, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения, не требуется. В случае принятия руководителем территориального органа Росреестра решения о проведении служебной проверки в отношении начальника территориального отдела территориального органа Росреестра он обязан направить ходатайство по рекомендуемому образцу о согласовании данного решения (приложение № 1) и подтверждающие материалы в структурное подразделение по вопросам государственной службы и кадров Росреестра. Ходатайство в целях оперативного рассмотрения подлежит направлению средствами электронной связи не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения, подлинный экземпляр - почтой. По результатам рассмотрения ходатайства структурное подразделение по вопросам государственной службы и кадров Росреестра в течение трех рабочих дней с момента его получения вносит руководителю Росреестра мотивированное предложение о согласовании указанного решения либо об отказе в его согласовании. Информация о принятом руководителем Росреестра по существу ходатайства решении доводится до руководителя территориального органа Росреестра в письменной форме (п.10 Положения). В нарушение порядка проведения служебной проверки в отношении начальника территориального отдела территориального органа Росреестра, которым он являлся, решение исполняющего обязанности руководителя Управления Росреестра по КЧР ФИО18 не прошло обязательного согласования с руководителем Росреестра. что является основанием для признания заключения о результатах служебной проверки и приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконными, а также для отмены дисциплинарного взыскания. Порядок применения дисциплинарного взыскания установлен в статье 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и предусматривает проведение служебной проверки перед применением дисциплинарного взыскания. В соответствии с частью 2 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие о том. что работник совершил дисциплинарный проступок. В нарушение указанных норм Управлением Росреестра по КЧР, при проведении служебной проверки, не было представлено доказательств однозначно свидетельствующих о том, что именно истцом был осуществлен кадастровый учет по заявлениям: от 06.02.2019г. №09-0-1- 50/3002/2019-293; от 13.02.2019г. 09-0-1-50/3010/2019-114; от 22.03.2019г. №09-0-1-50/3010/2019- 228; от 18.04.2019г. №>09-0-1-50/3010/2019-325 и от 15.05.2019г. №09-0-1-50/3010/2019-396. Кадастровые выписки о земельных участках, представленные суду в подтверждение совершения истцом дисциплинарных проступков не содержат ни его фамилии, имени, отчества, ни его подписи, а соответственно не могут свидетельствовать об осуществлении истцом кадастрового учета по указанным выше заявлениям.

Истец ФИО1 в настоящее судебное заседание не явился, о времени и месте проведения заседания был надлежащим образом извещен, каких-либо ходатайств об отложении не заявлял, что также подтвердил его представитель. При таких данных, с учетом мнения сторон, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца с участием его представителя, полномочия которой удостоверены нотариальной доверенностью. Ранее в судебном заседании от 29.01.2020 года истец поддержал исковые требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в уточнениях к исковому заявлению, в письменных пояснениях, также данных объяснений в судебном заседании от 29.01.2020 года. Просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнениях к письменным возражениям, приобщенных к материалам дела, также данных объяснений в судебном заседании от 29.01.2020 года. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Помощник прокурора г. Черкесска – Викина А.В. в своем заключении, указала, что рассмотрев заявление ФИО1, приходит к выводу, что нарушения ответчиком не допущены. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовавпредставленныесуду доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что в удовлетворении исковых требованиях следует отказать, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого Закона; далее также - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 73 Закона).

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Как установлено судом ФИО1 до 27 августа 2019 года проходил федеральную государственную гражданскую службу в должности начальника межмуниципального отдела по городу Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, имеет общий стаж работы более 18 лет, стаж работы на государственной службе более 17 лет, стаж работы в Управлении Росреестра более 15 лет, из них более 12 лет на должностях начальника территориальных отделов Управления Росреестра по Карачаево-Черкесской Республики.

Приказом Управления Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике от 27.05.2019г. №86-к «О проведении служебной проверки в отношении ФИО1» в отношении истца была назначена служебная проверка, по результатам которой было составлено Заключение от 24.06.2019 о результатах служебной проверки в отношении начальника межмуниципального отдела по городу Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево- Черкесской Республике ФИО1

Служебная проверка была назначена по решению и.о. руководителя Управления Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике на основании Докладной записки заместителя руководителя от 27.05.2019г.

Приказом от 26.06.2019г. №102-к «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1.» к истцу применено дисциплинарное взыскание, предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований Приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27.10.2017 № 118 «О создании рабочей группы по осуществлению централизованного государственного учета в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике», Порядка государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе и по заявлениям, представленным на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав по экстерриториальному принципу в пределах регистрационного округа в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27.03.2018 № 25, а также возложенных на него должностных обязанностей (пункты 3.1.7, 3.2.1 раздела 3 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника межмуниципального отдела по городу Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике).

Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27 августа 2019 года № 131к «Об ФИО1.» прекращено действие служебного контракта, истец освобожден от замещаемой должности и уволен 02.09.2019 с государственной гражданской службы, в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта на основании пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Также указанным приказом ФИО1 исключен из реестра государственных гражданских служащих Управления Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике.

Истец, считая, что заключение о результатах служебной проверки в отношении начальника межмуниципального отдела по городу Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 от 24.06.2019, Приказ от 26.06.2019г. №102-к «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1.», Приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27 августа 2019 года № 131 к «Об ФИО1.», а соответственно и применение к нему дисциплинарного взыскания, в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, и увольнение с государственной гражданской службы, являются незаконными и необоснованными обратился в суд.

Также истец считает, что Приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27.10.2017 № 118 «О создании рабочей группы по осуществлению централизованного государственного учета в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике», и Порядок государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе и по заявлениям, представленным на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав по экстерриториальному принципу, в пределах регистрационного округа в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, утвержденным Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27.03.2018 № 25 являются незаконными и изданными в нарушение норм действующего законодательства и иным нормативным актам.

Между тем, рассматривая исковые требования истца в части признания

незаконными Приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27.10.2017 № 118 «О создании рабочей группы по осуществлению централизованного государственного учета в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике» и Приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике 27.03.2018 № 25 «Об утверждении Порядка государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе и по заявлениям, представленным на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав по экстерриториальному принципу, в пределах регистрационного округа в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике», суд приходит к следующему.

Как установлено судом Приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27.10.2017 № 118 «О создании рабочей группы по осуществлению централизованного государственного учета в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике» и Приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике 27.03.2018 № 25 «Об утверждении Порядка государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе и по заявлениям, представленным на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав по экстерриториальному принципу, в пределах регистрационного округа в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике» являются локальными нормативными актами.

Согласно ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Между тем, суд считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, так как вопрос об обжаловании локальных актов работодателя не может быть рассмотрен в рамках индивидуального трудового спора. Так как, суд считает, что работники не вправе обжаловать локальные акты в порядке, который закон устанавливает для индивидуальных трудовых споров. Исковые требования о признании недействительным локального нормативного акта исходя из положений ст. 398 ТК РФ, по своему существу относятся к коллективным трудовым спорам, которые подлежат разрешению в соответствии с порядком, установленным главой 61 ТК РФ. Суды, согласно положениям указанной главы, не наделены полномочиями по разрешению коллективных трудовых споров. Кроме того, статьями 29-31, частью 5 статьи 40, частью 1 статьи 399 Трудового кодекса РФ у истца не имеется полномочий по представлению интересов работников по выдвижению требований к работодателю об оспаривании локального нормативного акта в порядке определенном главой 61 ТК РФ, а также не имеется полномочий для обжалования принятого ответчиком локального нормативного акта в порядке, определенном абзацем четвертым ст. 372 ТК РФ.

В трудовом законодательстве отсутствуют нормы, позволяющие работнику оспорить в суде локальный нормативный акт в порядке, установленном для разрешения индивидуальных трудовых споров.

При таких обстоятельствах, поскольку Трудовой кодекс РФ не содержит нормы, позволяющей работнику самостоятельно оспорить в суде локальный нормативный акт в порядке, установленном для разрешения индивидуальных трудовых споров, заявленные истцом требования о признании Приказов Управления от 27.10.2017 года №118 и от 25.03.2018 года №25 незаконными, в рамках избранного истцом способа защиты, нарушенного права удовлетворению не подлежат.

Кроме того, по аналогии права, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 14 мая 2010 года N 1-В10-1 трудовое законодательство не содержит понятия недействительности коллективного договора в целом или его отдельных положений, и в нем отсутствуют нормы о порядке признания коллективного договора (в целом либо его части) в качестве недействительного.

Что касается требований истца о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки в отношении начальника межмуниципального отдела по городу Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 от 24 июня 2019 года, признании незаконным Приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 26.06.2019г. №102-к «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1.» и отмены дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, наложенное на ФИО1 Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево- Черкесской Республике от 26.06.2019г. №102-к, то суд приходит к следующему.

Как указано выше согласно статьи 15 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Согласно статье 57 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

В соответствии со статьей 58 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Согласно статье 59 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

В соответствии с приказом Управления от 27.05.2019 № 86-к «О проведении служебной проверки в отношении ФИО1» и докладной запиской заместителя руководителя Управления ФИО13 от 27.05.2019 № ВП/02/1001/19 проведена служебная проверка.

На момент проведения служебной проверки ФИО1 имел дисциплинарное взыскание в виде выговора - приказ Управления от 10.10.2018 № 186-к, что сторонами не оспаривалось.

Как поясняет сторона ответчика, обстоятельством послужившим основанием для письменного заявления заместителя руководителя Управления о проведении служебной проверки послужила выборочная проверка реестровых дел по осуществлению учетно- регистрационных действий на предмет соблюдения приказа Управления от 27.03.2018 № 25 «Об утверждении Порядка государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе и по заявлениям, представленным на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав по экстерриториальному принципу, в пределах регистрационного округа в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево- Черкесской Республике».

В ходе проведения служебной проверки Комиссией, при изучении материалов проверки установлено следующее.

В соответствии с Порядком государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе и по заявлениям, представленным на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав по экстерриториальному принципу, в пределах регистрационного округа в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево- Черкесской Республике утвержденного приказом Управления от 27.03.2018 №25 «Об утверждении Порядка государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе и по заявлениям, представленным на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав по экстерриториальному принципу, в пределах регистрационного округа в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево- Черкесской Республике» (далее - Приказ от 27.03.2018 №25, Порядок) государственный кадастровый учет на объекты недвижимого имущества, расположенные в п. Домбай и прилегающих территориях осуществляется в центральном Аппарате Управления.

Между тем, в нарушение требований вышеуказанного Порядка Управления ФИО1 13.02.2019 осуществлен государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресам: <адрес> (заявление от 06.02.2019 №).

Вместе с тем 7 февраля 2019 года исполнение данного заявления поручено специалисту - эксперту отдела государственной регистрации в электронном виде, регистрации арестов, ведения ЕГРН, повышения качества данных ЕГРН Управления ФИО5, однако ФИО1 самостоятельно изменен исполнитель заявления и в нарушение требований приказа Управления от 27.03.2018 № 25 исполнено ФИО1 по его собственной инициативе.

Согласно приказам Управления Росреестра по КЧР от 27.10.2017 «О создании рабочей группы по осуществлению централизованного государственного учета в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике» № 118 и от 27.03.2018 № 25 государственный кадастровый учет должен осуществляться централизованно в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево- Черкесской Республике созданной для этого рабочей группой.

Между тем, 19.02.2019 года в нарушение требований вышеуказанных приказов ФИО1 осуществлен государственный кадастровый учет (сформирована кадастровая выписка) изменений объекта недвижимости расположенного по адресу: <адрес> (заявление от 13.02.2019 № об исправлении реестровой ошибки в описании границ местоположения земельного участка).

При этом, одновременно с вышеуказанным заявлением подано заявление под номером 09/050/110/2019-263 для осуществления регистрации права и кадастрового учета в режиме одного окна, в дальнейшем указанное заявление было прекращено без рассмотрения. Тем не менее, процедура изменения границ земельного участка произведена ФИО1 19.02.2019 в помещении межмуниципального отдела по городу <адрес>, в результате чего были изменены границы земельного участка под многоквартирным домом. В свою очередь, согласно п. 6 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав.

Также по заявлению от 22.03.2019 под номером № об изменении вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 28.03.2019 осуществлен государственный кадастровый учет (сформирована кадастровая выписка) изменений объекта недвижимости расположенного по адресу: <адрес>. Одновременно было подано заявление №, на основании которого другим регистратором осуществлена государственная регистрация права собственности.

При этом, частью 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлен перечень случаев, предусматривающих осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно, среди которых не предусмотрена процедура изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно приказам Управления Росреестра по КЧР от 27.10.2017 № 118, от 27.03.2018 № 25 государственный кадастровый учет должен

осуществляться централизованно в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево- Черкесской Республике созданной для этого рабочей группой.

Таким образом, ФИО1 нарушены требования приказов Управления Росреестра по КЧР от 27.10.2017 № 118, от 27.03.2018 № 25 при осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости по заявлению от 22.03.2019 за номером

№
По заявлению от 18.04.2019 под номером № об изменении вида разрешенного использования земельного участка и уточнение его границ (отписанному ФИО6 А.О.), ФИО1 25.04.2019 в помещении межмуниципального отдела по городу Карачаевок, Карачаевскому, <адрес>м, расположенном по адресу: <адрес> осуществлен государственный кадастровый учет (сформирована кадастровая выписка) изменений объекта недвижимости расположенного по адресу: <адрес>.

Указанное заявление поступило на исполнение в Межмуниципальный отдел в связи с тем, что одновременно было подано заявление 09/050/110/2019- 890 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, на основании которого другим государственным регистратором был зарегистрирован переход права.

При этом, частью 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлен перечень случаев, предусматривающих осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно, среди которых не предусмотрена процедура изменения вида разрешенного использования земельного участка и уточнение его границ.

Согласно приказам Управления от 27.10.2017 № 118, от 27.03.2018 № 25 государственный кадастровый учет должен осуществляться централизованно в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике созданной для этого рабочей группой.

Таким образом, ФИО1 нарушены требования приказов Управления от 27.10.2017 № 118, от 27.03.2018 № 25 при осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости по заявлению от 18.04.2019 под номером №

Также, по заявлению от 15.05.2019 под номером № (изменение наименования объекта капитального) ФИО8 А.З. 17.05.2019 в помещении межмуниципального отдела по городу <адрес>м, расположенном по адресу: <адрес> осуществлен государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости с адресом: <адрес> А именно, было подано заявление №, которое в дальнейшем было прекращено без рассмотрения. Тем не менее процедура изменения наименования объекта капитального строительства ФИО1 17.05.2019 в помещении межмуниципального отдела по городу <адрес> расположенном по адресу: <адрес> произведена.

В свою очередь частью 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлен перечень случаев, предусматривающих осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно, среди которых не предусмотрена процедура изменения наименования объекта капитального строительства.

Согласно приказам Управления от 27.10.2017 № 118, от 27.03.2018 № 25 государственный кадастровый учет должен осуществляться централизованно в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике созданной для этого рабочей группой.

Таким образом, ФИО1 нарушены требования приказов Управления Росреестра по КЧР от 27.10.2017 № 118, от 27.03.2018 № 25 при осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости по заявлению от 15.05.2019 под номером <адрес>

В целях всестороннего исследования обстоятельств, 19 июня 2019 года Комиссией у ФИО1 были истребованы к 15 часам 21 июня 2019 года объяснения по вышеизложенным фактам.

Однако представить письменное объяснение по изложенным вопросам ФИО1 отказался, о чем 21 июня 2019 года был составлен соответствующий акт.

Причинами и условиями, способствовавшими совершению ФИО1 дисциплинарного проступка Комиссия посчитала ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

Факт нарушения требований приказов Управления Росреестра по КЧР от 27.10.2017 № 118, от 27.03.2018 № 25, а также ненадлежащего исполнения должностных обязанностей начальником межмуниципального отдела по городу <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкеской Республике ФИО1 комиссией подтвержден.

Все вышеуказанные нарушения, указанные в заключении были изучены в судебном заседании от 29.01.2020 года с участием истца. Вместе с тем истец, опровергая осуществление кадастрового учета по заявлениям лично им, полагал, что указанные действия осуществлены без нарушений.

Что касается доводов истца указанных в иске, о том, что комиссия не указала в заключении факт совершения истцом дисциплинарного поступка, наличие вины, причины и условия совершения дисциплинарного поступка и т.д., то они не состоятельны, так как данные обстоятельства отражены в заключении о проведении служебной проверки.

Таким образом, служебная проверка проведена в полном соответствии требованиям норм действующего законодательства в том числе норм Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а Заключение о результатах служебной проверки в отношении начальника межмуниципального отдела по городу Карачаевок, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 от 24.07.2019 является законным и обоснованным.

Что касается доводов истца о том, что согласно пункту 9 Положения об организации проведения служебных проверок и применения дисциплинарных взысканий- в отношении государственных гражданских служащих Росреестра, в отношении гражданских служащих территориальных органов Росреестра, не указанных в пункте 8 настоящего Положения, решение о проведении служебной проверки принимается руководителем территориального органа Росреестра. При этом решение о проведении служебной проверки в отношении начальников территориальных отделов территориальною органа Росреестра подлежит обязательному согласованию с руководителем Росреестра в порядке, закрепленном в пункте 10 настоящего Положения. В связи с чем, для предоставления сведений о необходимости согласования решения о проведении служебной проверки в отношении истца с руководителем Росреестра судом был сделан запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Из поступившего ответа на запрос суда от 17.01.2020 года № 09-00019/20 от Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) следует, что:

Положениями части первой статьи 58 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

Пунктом 2 части второй статьи 1 первой Федерального закона № 79-ФЗ определено, что представителем нанимателя является руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

В силу подпунктов 9.5. и 9.6 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации - руководитель Росреестра является представителем нанимателя в отношении работников центрального аппарата Росреестра, заместителей руководителей территориальных органов Росреестра (если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации).

В соответствии с положениями Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.03.2016 № 180 и Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление), утвержденного приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/0263 представителем нанимателя в отношении федеральных государственных гражданских служащих и других работников Управления является руководитель Управления.

В связи с изложенным в случае принятия решения руководителем Управления о проведении служебной проверки в порядке, установленном Федеральным законом № 79, в том числе в отношении начальника территориального отдела Управления, согласие руководителя Росреестра не требуется.

Также в ответе указано, что в целях приведения приказа Росреестра № 605 в соответствие с действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок организации проведения служебных проверок, Росреестром организована работа по внесению соответствующих изменений в приказ Росреестра № П/605, в части исключения из него положений пункта 10.

Кроме того, судом установлено, что необходимость согласования проведения служебной проверки в отношении начальников территориальных отделов территориального органа Росреестра внесено в Положение на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.11.2011 N П/443 "О возложении отдельных полномочий представителя нанимателя на руководителей территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", согласно п. 1 которого в целях организации эффективной работы с территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на руководителей территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в отношении заместителей руководителей и начальников территориальных отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в числе прочего возложены полномочия представителя нанимателя по проведению согласования с руководителем Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии служебных проверок в отношении начальников территориальных отделов.

Вместе с тем, п. 4 приказа Росреестра от 27.01.2017 N П/0031 «О возложении отдельных полномочий представителя нанимателя на руководителей территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» признан утратившим силу приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.11.2011 N П/443 "О возложении отдельных полномочий представителя нанимателя на руководителей территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Таким образом, указанный пункт Положения применению не подлежит. В связи с чем, суд соглашается с позицией ответчика, которая в свою очередь согласуется с позицией Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

При таких обстоятельствах, служебная проверка в отношении начальника межмуниципального отдела по городу Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево- Черкесской Республики ФИО1 проведена Управлением в полном соответствии с нормами действующего законодательства.

Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республики от 26.06.2019 № 102-к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

Истец, опровергает совершение вышеуказанных проступков, именно им, при этом указанные действия считает законными. Однако, материалами дела подтверждаются, что кадастровый учет вышеуказанных объектов был осуществлен ФИО1 А доводы истца о том, что кто угодно мог воспользоваться его логином и паролем не состоятельны и опровергаются материалами служебной проверки. Кроме того, как видно из служебных записок предоставленных самим истцом в адрес руководителя Управления и начальника отдела ИТ в период с августа 2018 года по июль 2019 года во исполнение требований Приказа от 08.08.2018 года №85 случаев несанкционированного доступа и внесения изменений в базы данных унаследованных информационных систем не имеется.

Согласно вышеуказанного Приказа №85от 08.08.2018 года в целях соблюдения требований информационной безопасности и осуществления постоянного мониторинга баз данных, для своевременного выявления и исключения фактов несанкционированного доступа и внесения изменений в базы данных унаследованных информационных систем, а также для контроля соблюдения сотрудниками установленных требований при работе в информационных системах в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево- Черкесской Республике решено: проводить периодическую проверку на предмет несанкционированного доступа и внесения изменений в базы данных унаследованных информационных систем и соблюдения сотрудниками установленных требований при работе в информационных системах Управления. Приказом возложено ответственность за проведение периодических проверок на руководителей структурных подразделений и территориальных отделов или лиц их замещающих, в частности и на истца ФИО1 - начальника межмуниципального отдела по городу Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам. Кроме того, согласно вышеуказанного приказа должностные лица, ответственные за проведение проверки предоставляют ежеквартально отчет о результатах проверки в срок до 2 числа месяца, следующего за отчетным кварталом в отдел эксплуатации информационных систем, технических средств и каналов связи. В случае выявления фактов несанкционированного доступа или внесения изменений в базы данных унаследованных информационных систем докладывать руководителю Управления незамедлительно.

Таким образом, истцом в период времени по осуществлению кадастровых работ указанных в заключении служебной проверки, каких- либо выявления фактов несанкционированного доступа или внесения изменений в базы данных унаследованных информационных систем в межмуниципальном отделе по городу Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам руководителю Управления доложено не было.

Между тем, возможность же применения дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии предусмотрена пунктом 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Комиссией подтверждено множество фактов совершения ФИО1 дисциплинарных проступков.

Кроме того, на момент проведения служебной проверки ФИО1 имел дисциплинарное взыскание в виде выговора -приказ Управления от 10.10.2018 № 186-к который не был снят или погашен, что сторонами не оспаривалось.

Положениями статьи 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (часть 1); при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (часть 2); письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (часть 10).

При таких обстоятельствах, проверяя законность применения к истцу дисциплинарного взыскания, суд приходит к выводу о доказанности совершения ФИО1 дисциплинарного проступка, и, как следствие о наличии у работодателя оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

С приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности от 26.06.2019 года истец ознакомлен под роспись на следующий же день 27.06.2019 года.

Служебная проверка проведена в установленные сроки. Согласно письму от 19.06.2019 года №исх./03152/19 истцу было предложено до 21.06.2019 года представить в Управление объяснения в письменной форме по существу проверки, в котором были указаны все вопросы подлежащие служебной проверке. Однако как установлено судом и подтверждено самим истцом он письменные объяснения не предоставил, т.е. по личному желанию не воспользовался своим правом.

Таким образом, дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии является обоснованным и соразмерным, а Приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республики от 26.06.2019 № 102-к ФИО1 о применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии вынесен в полном соответствии нормам действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Рассматривая исковые требования истца о признании незаконным приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27 августа 2019 года № 131 к «Об ФИО1.», то суд приходит к следующему:

Как указывает истец, проведение служебной проверки было инициировано с целью того, чтобы нанимателю не пришлось по истечении срока служебного контракта назначать ФИО1 на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы.

Между тем, согласно ч. 1,4 ст. 35 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, по истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории "руководители" или "помощники (советники)", гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных действий, если данное условие предусмотрено срочным служебным контрактом.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрены общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы в том числе и истечение срока действия срочного служебного контракта.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 4 названной статьи по истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории "руководители" или "помощники (советники)", гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных действий, если данное условие предусмотрено срочным служебным контрактом.

Исходя из анализа данной нормы закона, по истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории "руководители" или "помощники (советники)", назначение гражданского служащего на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы при отсутствии случаев совершения им виновных действий является правом представителя нанимателя, но не обязанностью.

На основании служебного контракта от 01.09.2018 года № 17/2018 о прохождении федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации и временном замещении должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации начальника межмуниципального отдела по городу Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике замещал должность начальника отдела по городу Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам Управления. Срок действия служебного контракта по 31.08.2019 года.

Приказом Управления от 27.08.2019 №131-к освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы 02.09.2019 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с истечением срока действия срочного трудового контракта. С приказом об увольнении истец ознакомлен под роспись.

Предупреждением от 26.06.2019 №ИСХ/03241/19, ФИО1 под роспись уведомлен о том, что 31 августа 2019 истекает срок действия заключенного с ним служебного контракта и что он подлежит освобождению от замещаемой должности и увольнению с государственной гражданской службы в соответствии пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

На момент увольнения у истца имелось дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном должностном соответствии.

Между тем, заключенный с истцом срочный служебный контракт не содержит условия о возможности замещения прежней должности после истечения срока данного контракта.

В связи с чем, увольнение истца обусловлено окончанием срока действия срочного служебного контракта, истец подлежал увольнению и порядок освобождения истца от замещаемой должности не нарушен.

Каких-либо исключений, устанавливающих невозможность прекратить служебные отношения в связи с истечением срока действия контракта, законом не установлено.

Регулируемые контрактом правоотношения при наступлении определенной календарной даты (истечение срока) прекращаются. Заключая контракт, гражданин тем самым соглашается с тем, что по окончании предусмотренного контрактом срока его служба в Управлении будет прекращена.

Таким образом, прекращение контракта в связи с окончанием срока службы, предусмотренного контрактом, является самостоятельным основанием для прекращения служебных отношений, обстоятельством, не зависящим от воли сторон. Федеральным законом, не установлена обязанность перезаключить с сотрудником контракт на новый срок и приводить мотивы отказа в заключении такого контракта.

Кроме того, Конституционный Суд РФ в Определении от 11.05.2012 N 700-0 указал, что гражданин, давая согласие на заключение служебного контракта на определенный срок в установленных законодательством случаях, знает о его прекращении по истечении заранее оговоренного временного периода и соглашается на прохождение государственной гражданской службы на оговоренных в служебном контракте условиях. При этом истечение срока действия срочного служебного контракта является объективным событием, наступление которого не зависит от воли представителя нанимателя, а потому увольнение государственного гражданского служащего по данному основанию отнесено к общим основаниям прекращения служебного контракта.

Такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее права государственных гражданских служащих, в том числе принцип равенства, поскольку в равной мере распространяется на всех государственных гражданских служащих, замещающих должности на основании срочного служебного контракта (Определения Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 N 1002-0-0 и от 23.09.2010 N 1140-0-0).

При таких обстоятельствах суд не видит оснований для признания незаконным приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27 августа 2019 года № 131 к «Об ФИО1.».

Что касается исковых требований о взыскании морального вреда, то данное требование не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью девятойстатьи 394 Трудового кодекса Российской Федерациисуд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.

В соответствии состатьей 237 Трудового кодекса Российской Федерациикомпенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно Постановлению ПленумаВерховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» (в ред. от 06.02.2007г.) моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с потерей работы, невозможностью продолжить активную общественную жизнь, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство, деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких- либо прав, физической болью, повреждением здоровья в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Поскольку в ходе рассмотрения дела неправомерных действий работодателя в отношении истца судом не установлено, соответственно требования о компенсации морального вреда в сумме 100000 рублей удовлетворению не подлежат.

Согласно статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике о:

-признании незаконным приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27.10.2017 № 118 «О создании рабочей группы по осуществлению централизованного государственного учета в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике»;

-признании незаконным приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике 27.03.2018 № 25 «Об утверждении Порядка государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе и по заявлениям, представленным на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав по экстерриториальному принципу, в пределах регистрационного округа в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике»;

- признании незаконным заключение о результатах служебной проверки в отношении начальника межмуниципального отдела по городу Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 от 24 июня 2019 года;

-признании незаконным приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 26.06.2019г. №102-к «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1.»;

- об отмене дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, наложенное на ФИО1 Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево- Черкесской Республике от 26.06.2019г. №102-к;

-признании незаконным приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 27 августа 2019 года № 131 к «Об ФИО1.»;

-взыскании с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР в пользу ФИО1 в счет компенсации морального вреда 100000 (сто тысяч) рублей - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2020 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР З.И. Абайханова