Постановление № 5-207/2018 5-4/2019 от 13 января 2019 г. по делу № 5-207/2018

Дело № 5-4/2019 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 14 января 2019 года

Судья Первомайского районного суда города Омска Кульков В.С., при секретаре Пелагеиной К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ в отношении ФИО1 <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ФИО1 выявлено неисполнение п. 6 предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения внеплановой выездной и документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ не проведены ремонтно-реставрационные работы фасадов и крыши объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «<данные изъяты>», <данные изъяты> г. (далее по тексту Объекта), расположенного по адресу: <адрес>; неисполнение п. 1 предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения внеплановой выездной и документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ не разработан проект консервации Объекта и не проведены противоаварийные мероприятия на Объекте; неисполнение п.п. 1-3 предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения внеплановой выездной и документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ не разработан проект ремонтно-реставрационных работ Объекта, не проведена государственная историко-культурная экспертиза проекта, не согласован проект и акт государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве культуры <адрес>. Данные действия ФИО1 квалифицированы по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, ФИО1 не явился.

Рассмотрев представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия влечет наложение административную ответственность в виде наложения административного штрафа.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В статье 9.2 Закона закреплены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с требованиями статьи 11 Закона.

В силу ст. 40 указанного закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия. Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия предусмотрен статьей 45 Закона.

В статье 47.3 Закона перечислены требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №.

В установленном порядке между ФИО1 и Министерством культуры <адрес> заключено охранное обязательство № от ДД.ММ.ГГГГ. Акт технического состояния памятника истории и культуры и определение плана работ по памятнику и благоустройству его территории является приложением к указанному охранному обязательству.

В соответствии решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № объект по адресу: <адрес> отнесен к памятникам истории и культуры <адрес>, наименование объекта - <данные изъяты> Является жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рм, главным специалистом отдела государственного надзора, учета и использования объектов культурного наследия управления по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия Министерства культуры <адрес> Д совместно с главным специалистом - юристом сектора правовой работы управления правовой и организационно-кадровой работы Министерства культуры <адрес> В проведена внеплановая выездная и документарная проверка соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации ФИО1 при осуществлении государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно п. 6 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонтно-реставрационные работы фасадов и крыши объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рм, главным специалистом отдела государственного надзора, учета и использования объектов культурного наследия управления по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия Министерства культуры <адрес> Д совместно с главным специалистом – юристом сектора правовой работы управления правовой и организационно-кадровой работы Министерства культуры <адрес> В проведена внеплановая выездная и документарная проверка соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации ФИО1 при осуществлении государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект консервации Объекта и провести противоаварийные мероприятия на объекте культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рм, главным специалистом отдела государственного надзора, учета и использования объектов культурного наследия управления по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия Министерства культуры <адрес> Д совместно с главным специалистом – юристом сектора правовой работы управления правовой и организационно-кадровой работы Министерства культуры <адрес> В проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации ФИО1 при осуществлении государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1-3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия, провести государственную историко-культурную экспертизу проекта, согласовать проект и акт государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве культуры <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рм, главным специалистом отдела государственного надзора, учета и использования объектов культурного наследия управления по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия Министерства культуры <адрес> Д совместно с главным специалистом - юристом сектора правовой работы управления правовой и организационно-кадровой работы Министерства культуры <адрес> В проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено неисполнение п. 6 предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения внеплановой выездной и документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ не проведены ремонтно-реставрационные работы фасадов и крыши объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>; неисполнение п. 1 предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения внеплановой выездной и документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ не разработан проект консервации объекта культурного наследия и не проведены противоаварийные мероприятия на объекте; неисполнение п.п. 1-3 предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения внеплановой выездной и документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ не разработан проект ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия, не проведена государственная историко-культурная экспертиза проекта, не согласован проект и акт государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве культуры <адрес>, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Министерства культуры <адрес> в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, факт административного правонарушения и вина ФИО1 в невыполнении в определенный срок предписаний Министерства культуры <адрес> об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенных внеплановых выездных документарных проверок от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, полностью подтверждается протоколом об административном правонарушении, актами проверок, предписаниями об устранении нарушений, распоряжениями о проведении проверок, документами, подтверждающими право собственности.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, нарушений процессуальных требований КоАП РФ не установлено.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

При этом учитывается, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, предписание считается законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Сведений о том, что выданные предписания признаны незаконными, либо ФИО1 уведомил административный орган о невозможности выполнения требований предписаний в установленный срок, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ, то есть - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. При этом, ФИО1 предоставлены разумные сроки для выполнения мероприятий изложенных в предписаниях.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку правонарушение связано с невыполнением законного предписания органа государственного контроля на объекте, охраняемом государством и являющимся культурным и историческим наследием, и невыполнение обязательств может привести к утрате памятников культуры и истории.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность.

Санкция ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ предусматривает наказание для граждан в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Исходя из вышеизложенного, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в установленных пределах.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим банковским реквизитам: <данные изъяты>

Одновременно разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Постановление не вступило в законную силу.