Апелляционное определение № 33-3342/2025 от 15 декабря 2025 г.

Дело № 2-536/2025

УИД 32RS0033-01-2025-000262-12 Председательствующий - судья Устинов К.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-3342/2025

16 декабря 2025 года гор. Брянск

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего судей при секретаре

Мариной Ж.В.ФИО1, Морозовой Е.В.ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Фокинского района г. Брянска на решение Фокинского районного суда г. Брянска от 28 июля 2025 года по иску заместителя прокурора Фокинского района г.Брянска в защиту интересов ФИО3, ФИО4 к Фокинской районной администрации г.Брянска, Брянской городской администрации, Департаменту социальной политики и занятости Брянской области о признании действий незаконными, признании права на компенсацию за утраченное имущество.

Заслушав доклад судьи Морозовой Е.В., объяснения прокурора отдела ФИО5, представителя Брянской городской администрации и Фокинской районной администрации г.Брянска - ФИО6, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурор Фокинского района г. Брянска обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО3 и ФИО4, указав, что в апреле 2024 в результате воздействия грунтовых паводковых вод был затоплен цокольный этаж жилого дома, принадлежащий ФИО3 и ФИО4 по адресу: <адрес>. Для определения ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, на место выезжала комиссия, которой подготовлено заключение, вместе с тем, члены комиссии не спускались в цокольный этаж для осмотра утраченного ( повреждённого) имущества, что привело к неверному с установлению перечня утраченного имущества и повлекло нарушение прав А-вых на получение выплаты в размере 50 000 руб. каждому. С учетом уточнения иска, просил суд признать бездействие комиссии по определению ущерба, причиненного в результате чрезвычайней ситуации, вызванной весенним половодьем, при Фокинской районной администрации г.Брянска, в части невыполнения мероприятий при обследовании подвала жилого дома А-вых, обязать Фокинскую районную администрацию г.Брянска провести повторное обследование с учетом имеющихся пояснений А-вых и иных материалов, подтверждающих факт причинения ущерба имуществу первой необходимости, принадлежащих ФИО7, в результате чрезвычайной ситуации в апреле 2024 года, признать право на получение финансовой помощи в виде компенсации за утрату имущества первой необходимости за А-выми в размере 50 000 руб. каждому, обязать Департамент социальной политики и занятости Брянской области выплатить компенсацию за утрату имущества первой необходимости ФИО7 в размере 50 000 руб. каждому.

Решением Фокинского районного суда г. Брянска от 28 июля 2025 года ( с учетом определения об исправлении описки от 10 ноября 2025 года) в удовлетворении иска отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить. В обоснование повторяет изложенные в иске доводы и позицию стороны истца по делу, полагая, что суд не дал ей надлежащей правовой оценки, неверно установил фактические обстоятельства дела и неправильно произвел оценку представленных доказательств, указывая, что суд не учел фотографии, представленные А-выми, на которых зафиксировано утраченное имущество, и показания свидетеля ФИО8, и не принял во внимание, что комиссией имущество не осматривалось и администрацией не представлено фотографий или иных доказательств, подтверждающих утрату имущества в количестве двух предметов, а также то, что перечень утраченного имущества ФИО7 не зачитывался, в графах об утраченном имуществе «да» и «нет» записаны ими не собственноручно.

В возражениях представитель Брянской городской администрации и Фокинской районной администрации г.Брянска - ФИО6 просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании прокурор отдела - ФИО5 просила удовлетворить апелляционное представление, представитель Брянской городской администрации и Фокинской районной администрации г.Брянска- ФИО6 возражал об удовлетворении представления по доводам возражения.

Иные участвующие по делу лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом требований статей 167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы представления, возражения, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее – ФЗ №68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 ФЗ №68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 2 статьи 18 ФЗ №68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу подпунктов «е» и «л» пункта 1 статьи 11 ФЗ №68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Правовые основы деятельности органов государственной власти Брянской области в сфере защиты населения и территории Брянской области от чрезвычайных ситуаций, организации Брянской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлены Законом Брянской области от 30.12.2005 № 122-З «О защите населения и территории Брянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ( далее Закон Брянской области №122-З).

В соответствии со статьей 2 Закона Брянской области №122-З, Правительство Брянской области в пределах своих полномочий принимает решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Брянской области, в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Брянской области утвержден постановлением Правительства Брянской области от 08.04.2013 № 3-п.

Правительством Брянской области принято постановление №414-П от 26.09.2022 «О предоставлении мер социальной поддержки пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области», в соответствии с пунктом первым которого Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области определен уполномоченным органом исполнительной власти Брянской области по назначению выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, а также федерального и межрегионального характера, в том числе единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области, и финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области (п.1).

Указанным постановлением утверждены Положения «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области», «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области».

В соответствии Положением «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области», лицам, проживающим на территории Брянской области в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, однократно, выплачивается единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей ( в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Подтверждение нахождения жилых помещений, в которых установлен факт проживания заявителя и (или) иных лиц, указанных в заявлении, в зоне чрезвычайной ситуации осуществляется главным управлением МЧС России по Брянской области (пункт 18 Положения).

Орган местного самоуправления не позднее 15 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 19 настоящего Положения, направляет в отдел социальной защиты населения оформленное в установленном порядке заключение комиссии (пункт 22 Положения).

Отдел социальной защиты населения не позднее трех рабочих дней со дня получения заключения комиссии направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти для принятия решения о назначении единовременной материальной помощи либо об отказе в назначении единовременной материальной помощи (пункт 23 Положения).

Согласно пункту 2 Положения «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области» выплата финансовой помощи осуществляется гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства при одновременном выполнении следующих условий: проживание заявителя на территории Брянской области в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; утрате заявителем частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Факт проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, устанавливается на основании критериев, определенных в пункте 3 данного Положения.

Под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); в) предметы мебели для сна - кровать (диван); г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь) (пункт 8 данного Положения).

В пункте 9 данного Положения приведены критерии утраты имущества первой необходимости, каковыми являются:

- частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее трех предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

- полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Финансовая помощь предоставляется заявителю единовременно из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 000 рублей, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 000 рублей (пункт 7 Положения в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Заявление, указанное в пункте 10 настоящего Положения, подается заявителем в течение 12 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации (пункт 12 Положения).

В соответствии с пунктом 18 Положения заявитель имеет право на повторное обращение с заявлением в течение срока, установленного пунктом 12 настоящего Положения, в случае устранения причин, послуживших основанием для отказа в приеме документов, указанных в настоящем пункте.

Форма заключения комиссии по результатам подтверждения факта проживания заявителя в жилом помещении, указанном в заявлении, и определения перечня имущества первой необходимости заявителя, утраченного в результате чрезвычайной ситуации (далее - заключение), утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления ( пункт 22 Положения).

Уполномоченный орган исполнительной власти с учетом заключения комиссии принимает решение о назначении финансовой помощи либо об отказе в назначении финансовой помощи в форме приказа по форме согласно приложениям 3, 4 к настоящему Положению в течение трех рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган исполнительной власти заявления с прилагаемыми документами, указанными в пунктах 13, 19 настоящего Положения, в том числе заключения комиссии (п.25 Положения).

Протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № одобрены Методические рекомендации по порядку действия исполнительных органов субъекта РФ и органов местного самоуправления при оказании гражданам единовременной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости при чрезвычайных ситуациях.

Под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров, аналогичный указанному в пункте 8 Положения, факт утраты имущества первой необходимости устанавливается решением комиссии, исходя из критериев, аналогично указанных в пункте 9 Положения - частичная утрата не менее трех предметов первой необходимости (раздел VIII Методических рекомендаций).

При определении степени утраты имущества первой необходимости учитывается утрата предметов имущества первой необходимости каждой категории однократно ( пункт 3 раздел VIII Методических рекомендаций).

Списки граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, формируются на основании заявлений граждан и заключений комиссий об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (далее - заключение об установлении фактов проживания и утраты имущества).

Заключение об установлении фактов проживания и утраты имущества составляется комиссией в целях определения утраты гражданами имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в соответствии с критериями, указанными в разделе IV настоящих методических рекомендаций.

Заключение об установлении фактов проживания и утраты имущества может быть подготовлено комиссией на одного или нескольких граждан, проживающих в одном жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, подписывается всеми членами комиссии, граждане, ознакамливаются с заключением.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 и ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>.

По сведениям ГКУ ОСЗН, адрес проживания А-вых включен в зону чрезвычайной ситуации.

Указом губернатора Брянской области от 05.04.2024 № 22 в связи с высоким уровнем воду в реках Десна и Болва, достижением в г. Брянске опасного гидрологического явления введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

По сведениям ГУ МЧС России по Брянской области в городском округе г.Брянск с 02.04.2024 по 12.04.2024 действовал режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в связи с достижением опасного гидрологического явления.

Судом установлено, что 15.04.2024 А-вы обратились в ГКУ ОСЗН Фокинского района г.Брянска с заявлением о выплате единовременной материальной помощи ввиду нарушения условий жизнедеятельности в результате паводка, предусмотренной постановлением Правительства Брянской области от 26.09.2022 № 414-П.

Судом установлено, что для определения ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним половодьем, на основании распоряжения Фокинской районной администрации г.Брянска №78-р от 04.04.2024, постановления Брянской городской администрации №1155-п от 02.04.2024, комиссия Фокинской районной администрации г.Брянска выезжала на место 26.04.2024, по результатам осмотра составлено заключение об установлении факта проживания в жилом помещении в зоне чрезвычайной ситуации и факта утраты имущества первой необходимости в результате ЧС, утвержденное главой Брянской городской администрации 15.05.2024.

В заключении факт проживания заявителей в жилом помещении в зоне чрезвычайной ситуации установлен регистрацией, установлен факт утраты имущества первой необходимости по списку: насос для подачи воды и котел отопительный (переносная печь).

На основании данного заключения приказом Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области от 21.05.2024 №389 ФИО3 и ФИО4 назначена единовременная материальная помощь в размере 10 000 руб. - по факту проживания заявителей в жилом помещении в зоне чрезвычайной ситуации, в назначении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости отказано на основании подп. «м» пункта 27 Положения приказом №392 от 21.05.2024 (несоответствие утраченного имущества первой необходимости требованиям, предусмотренным пунктами 8, 9 настоящего Положения).

А-вы обратились в прокуратуру в июле 2024 года, ссылаясь на то, что повреждено многочисленное имущество (предоставив фотоматериалы), а членами комиссии, которые не спускались в подвал, отражено только два предмета.

По представлению прокуратуры, Фокинской районной администрацией г.Брянска даны сведения, что 26.04.2024 был осуществлён комиссионный выезд по адресу А-вых. В связи с затоплением цокольного этажа, пройти и осмотреть состояние предметов членами комиссии не представилось возможности. Нарушений прав не допущено, поскольку перечень утраченных (повреждённых) предметов внесен в заключение со слов ФИО7, с заключениями заявители ознакомлены. При рассмотрении фотоотчетов и заключений за 2022 и 2023 А-выми указывались одни и те же предметы первой необходимости ( холодильник - 2 шт., стол, отопительный котел), вместе с тем, утрата предметов учитывается однократно.

Разрешая спор, суд, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, исходя из того, что утрата ( повреждение) менее трех предметом первой необходимости не образует права на назначение и выплату установленной Положением финансовой помощи, незаконного бездействия, повлекшего нарушения прав А-вых не установлено.

Проверяя законность оспариваемого судебного акта по доводам представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В судебных актах приведено толкование норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, и результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела и представленным доказательствам, получившим надлежащую правовую оценку суда, оснований для переоценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

Так, судом на основании представленных доказательств, установлен факт выезда комиссии 26.04.2024 по обращению А-вых в целях установления факта проживания в жилом помещении в зоне ЧС и утраты имущества первой необходимости для последующего определения уполномоченным органом наличия необходимых критериев для назначения выплат.

По результатам комиссионного выезда составлено заключение.

Вопреки доводам представления заключение заполняется членами комиссии по установленной форме, не требующем подписи заявителей в соответствующих графах «да» или «нет», а доводам, что перечень утраченного имущества ФИО7 не зачитывался, в решении дана оценка.

Судом установлено, в том числе, на основании объяснений членов комиссии ФИО9, ФИО10, что члены комиссии не спускались в подвал в связи с наличием там воды, и сведения о повреждённых ( утраченных) предметах в подвале внесены в заключение со слов А-вых, которым предварительно был оглашен список предметов, первой необходимости.

ФИО11 (член комиссии) в суде указано, что члены вышли на место в согласованное с А-выми время, на месте было установлено, что подвал дома затоплен. Ею было предложено ФИО7 назвать самим какие вещи у них утрачены из-за паводка согласно списку, с их слов ФИО12 записала – котел и насос, после чего А-вы там же на месте расписались в заключении.

Суд обоснованно отклонил доводы о подписании пустого бланка заключения, и обоснованно обратил внимание на противоречивость пояснений А-вых в суде, изначально о подписании пустого бланка, впоследствии о прочтении заключения без очков.

То обстоятельство, что А-выми было указано два повреждённых предмета - котел и насос подтверждено в суде самими А-выми.

В заключении отражены именно те предметы, на утрату которых указывалось А-выми, в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу, что при таких обстоятельствах сам факт того, что члены комиссии не спускались в подвал (цокольный этаж), не свидетельствует о нарушении прав А-вых, с чьих слов эти данные были занесены.

Суд обосновано обратил внимание в части ссылки А-вых об уничтожении более двух предметов на пояснения ФИО3 в суде о том, что они указали бы три предмета, если бы члены комиссии сказали им на необходимость указания трех предметов, из чего следует, что заявители указали бы более двух предметов, если им было бы известно о критериях основания для выплаты ( не менее трех предметов).

Таким образом, установлено, что количество предметов внесено со слов самих А-вых, они не были лишены возможности указать свои замечания и дополнения после прочтения заключения, а также на повторное обращение с заявлением в течение годичного срока, установленного Положением, чем не воспользовались.

Показания свидетеля ФИО8 не могут опровергать обстоятельств повреждения двух предметов, указанных самими собственниками, равно, как и фотоматериалы, ряд из которых невозможно соотнести с фактом затопления 2024 года ввиду отсутствия даты их производства, а ряд фотоматериалов относиться к 2022 году, по которому А-выми получена компенсация за утраченное имущество.

С учетом изложенного, являются верными, основанными на полно исследованных доказательствах, при правильном применении норм материального права, выводы суда об отсутствии у А-вых права на назначение и получение выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, и об отсутствии допущенных ответчиком нарушений законных прав А-вых.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фокинского районного суда г. Брянска от 28 июля 2025 года - оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со для изготовления апелляционного определения в окончательной форме.

Председательствующий

ФИО13

Судьи

ФИО1

Морозова Е.В.

Мотивированное апелляционное определение составлено 26 декабря 2025 года.