Решение № 2-988/2017 2-988/2017~М-896/2017 М-896/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-988/2017

Дело №...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

... 24 мая 2017 года

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нагимовой К.П.,

с участием помощника прокурора ... РБ Исламова К.К.,

истца ФИО1 ...,

представителя ответчика: Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан – ФИО3 ...., по доверенности от ...,

представителя сектора опеки и попечительства, КДН и ЗП администрации муниципального района ... Республики Башкортостан ... по доверенности от ...,

при секретаре Исламовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... Республики Башкортостан в интересах ФИО1 ... к Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бурзянского района Республики Башкортостан в интересах ... обратился в суд к Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. Просит обязать Администрацию муниципального района ... РБ предоставить ...., ... г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилищного помещения сроком на 5 лет в черте муниципального района ... Республики Башкортостан, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям по норме предоставления. В обоснование требований указав, что прокуратурой ... РБ по обращению .... проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. В ходе проверки установлено, что ФИО1 .... относится к ... и с ... состоит на регистрационном учете для предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа в ... Республики Башкортостан. В нарушении установленных норм федерального и республиканского законодательства жилье указанной категории лиц надлежащим образом не выделяется. ФИО1, ... г.р., не обеспечена в соответствии с законом жилым помещением, достигла возраста ... лет, и 31.01.2017г. окончила ... РБ, собственником объектов недвижимости не является. Вместе с тем, ФИО1 ... не являющейся нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, до настоящего времени Администрацией МР ... РБ не предоставлено жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, благоустроенного применительно к условиям данного населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. По окончанию образовательного учреждения 31.01.2017г. ФИО1 ... жилым помещением не обеспечена, тем самым нарушены жилищные права ФИО1 ... которая имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

В судебном заседании помощник прокурора Исламов К.К. исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил аналогично вышеизложенному в иске. Просит обязать Администрацию муниципального района ... РБ предоставить ФИО1 .... благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилищного помещения сроком на 5 лет в черте муниципального района ... Республики Башкортостан, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям по норме предоставления.

В судебном заседании истец ФИО1 ... иск полностью поддержала и просила иск удовлетворить. Пояснила, что у нее не имеется никакого жилья. После учебы осталась жить в г. ..., живет у .... Твердо намерена приехать с семьей в ..., где и собирается жить в дальнейшем.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального района ... РБ – ФИО3 ...., действующий на основании доверенности от ... с исковыми требованиями прокурора согласился частично. Пояснил, что Администрация не снимает с себя обязанность по предоставлению жилья истцу ФИО1 ...., которая включена в список на получение благоустроенного жилого помещения на территории ... на основании договора найма специализированного жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако жилье ФИО1 ... будет предоставлено по поступлению субвенций и в порядке очередности.

В судебном заседании представитель органа опеки и попечительства ФИО2, действующая по доверенности от ... исковые требования прокурора поддержала. При этом пояснила, что жилье ФИО1 ... будет предоставлено в порядке очередности.

В судебное заседание представители третьих лиц: Правительства РБ, Министерства финансов РБ, не явились, хотя надлежащим образом о месте и времени судебного заседания были извещены судебными повестками, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлениями. Причина неявки не известна.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся надлежаще извещенных представителей третьих лиц: Правительства РБ, Министерства финансов РБ.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).

Забота о детях, по смыслу части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ст. 8 ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч.6 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.

Согласно п.1 ст.1 Закона РБ от 28.12.2005 №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (далее - Закон РБ №260-з), органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями РБ по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

Статьей 2 Закона РБ №260-з установлено, что государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 указанного Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в РБ.

Органы государственной власти Республики Башкортостан обязаны обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий (п.2 ст. 5 Закона РБ №260-з).

Таким образом, предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возложено на органы местного самоуправления.

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

При этом положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 ... ... года рождения, является лицом из числа детей...

Постановлением Администрации МР ... РБ №...-п от ... ФИО1 .... была передана под опеку ...

Согласно материалам дела, за ФИО1 ... права собственности на жилое помещение не зарегистрированы, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений №... от ....

Из постановления №...-п от ... Администрации МР ... РБ следует, что ... г.р. включена в регистрационный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение благоустроенного жилого помещения на территории ....

Согласно диплому №... от ..., выданного ..., ФИО1 .... окончила указанное образовательное учреждение.

До настоящего времени жилое помещение ФИО1 .... не предоставлено.

Таким образом, суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска, т.к. имеются законные основания для возложения на администрацию МР ... РБ обеспечить ФИО1 ... жилым помещением.

Доводы представителя ответчика: администрации МР ... РБ ФИО3 о том, что истец будет обеспечена жилым помещением в порядке очередности, т.к. если эта очередность нарушается, то нарушаются права других лиц, находящихся в этом списке и у которых право на предоставление жилого помещения возникло ранее ФИО1 ... и после получения местным бюджетом целевой субвенции из бюджета РБ, отклоняются, поскольку как было указано выше, положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Доводы возражения представителя ответчика: администрации МР ... РБ ФИО3 о том, что орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке установленном законом субъекта РФ формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещениями. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещения относится к расходным обязательством субъекта РФ также подлежат отклонению в силу следующего. ФИО1 .... исполнилось ..., в связи с чем, с учетом вышеизложенных обстоятельств, в соответствии с положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п.1 ст.1 Закона РБ от 28.12.2005 №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», у истца возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в черте границ ... РБ соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории "дети-сироты" в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

Следовательно, у истца ФИО1 ...., как нуждающейся в жилом помещении, возникло право на предоставление жилого помещения в порядке, установленном законом, и, как имеющей право на получение жилого помещения, она включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако полагающееся по закону жилое помещение ей так и не было предоставлено.

При этом, суд отмечает, что ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. В связи с чем, доводы ответчика о том, что необходима субвенция на получение жилья для истца, не принимаются судом, ибо осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа и отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Учитывая, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом требований действующего законодательства связано с его приобретением путем проведения аукциона, регистрацией права на данное жилое помещение и отнесением его к специализированному жилищному фонду, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ считает необходимым установить для администрации муниципального района ... РБ срок для исполнения решения - ...

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора ... Республики Башкортостан в интересах ФИО1 ... к Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района ... Республики Башкортостан в течении ... со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 ... благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в пределах территории муниципального района ... Республики Башкортостан, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям по норме предоставления и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в селе ... Республики Башкортостан.

Решение в окончательном виде изготовлено ....

Председательствующий судья: .... Нагимова