Решение № 2-1570/2017 2-1570/2017~М-1191/2017 М-1191/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-1570/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июня 2017 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Минченок Е.Ф., при секретаре Бучневой А.О., с участием представителя истца помощника прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Брянского П.П., представителя ответчика ГОКУ «Школа-интернат <номер> г. Иркутска» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1570/2017 по иску прокурора Куйбышевского района г. Иркутска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному общеобразовательному казенному учреждению Иркутской области «Специальная (коррекционная) школа-интернат для обучающихся с нарушениями зрения <номер> г. Иркутска» о возложении обязанности переоформить лицензию на осуществление медицинской деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

В Куйбышевский районный суд г. Иркутска обратился прокурор Куйбышевского района г. Иркутска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с иском к Государственному общеобразовательному казенному учреждению Иркутской области «Специальная (коррекционная) школа-интернат для обучающихся с нарушениями зрения <номер> г. Иркутска» (далее- ГОКУ «Школа-интернат <номер> г. Иркутска») о возложении обязанности переоформить лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В обоснование исковых требований указал, что Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Иркутской области проведена плановая документарная проверка в ГОКУ «Школа-интернат <номер>, в ходе которой в части соблюдения порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, внутреннего контроля качества медицинской помощи, прав пациентов установлено, что в нарушении статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не оформлена лицензия на осуществление медицинской деятельности от <дата>.

<дата> министром образования Иркутской области утвержден Устав образовательного учреждения, согласно которому изменено полное наименование учреждения: государственное общеобразовательное казенное учреждение Иркутской области «Специальная (коррекционная) школа- интернат для обучающихся с нарушениями зрения <номер> г. Иркутска», краткое наименование - ГОКУ «Школа-интернат <номер>» (наименование учреждения до <дата> - областное государственное специальное (коррекционное) образовательное казенное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, специальная (коррекционная) общеобразовательная школа -интернат <номер> III-IV видов г.Иркутска, краткое наименование учреждения - ОГСКОУ «Школа-интернат <номер>».

Медицинская помощь в образовательном учреждении согласно штатного расписания осуществляется медицинскими работниками: врачом-психиатром, врачом-педиатром, врачом-офтальмологом, медицинской сестрой, медицинской сестрой по физиотерапии, медицинской сестрой по диетологии, которыми оказываются на медицинские услуги в условиях данного образовательного учреждения.

Оказание медицинских услуг без переоформленной лицензии влечет бесконтрольность за условиями предоставления медицинских услуг в ГОКУ «Школа-интернат <номер>», в результате создаются условия для нарушения прав обучающихся на охрану здоровья, что является недопустимым. Данный объект является образовательным учреждением и предусматривает нахождение в нем большого количества людей, в том числе обучающихся, опасность возникновения чрезвычайной ситуации может распространиться на неопределенный круг лиц и причинить вред.

На основании изложенного, истец просит суд обязать государственное общеобразовательное казенное учреждение Иркутской области «Специальная (коррекционная) школа-интернат для обучающихся с нарушениями зрения <номер> г. Иркутска» переоформить лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Куйбышевского районного суда г. Иркутска Брянский П.П. заявленные исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГОКУ «Школа-интернат <номер> г. Иркутска» ФИО1, действующий на основании учредительных документов, исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Иркутска признал, дополнительно суду пояснил, что переоформление лицензии на осуществление медицинской деятельности станет возможно, когда на эти цели будут выделены денежные средства, в настоящее время переоформить лицензию не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств.

Представитель третьего лица Министерства образования Иркутской области ФИО, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном суду заявлении просила о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителей Министерства. В представленном суду письменном отзыве полагала требования истца подлежащими удовлетворению.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 1 статьи 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

На основании частями 6, 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что ГОКУ «Школа-интернат <номер> г. Иркутска» зарегистрировано в качестве юридического лица <дата>.

Основной целью деятельности ГОКУ «Школа-интернат <номер> г. Иркутска», согласно Уставу, утвержденному распоряжением Министра образования от <дата><номер>-мр, является осуществление образовательной деятельности по адаптированию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по зрению (пункт 2.1 Устава).

В Уставе указано, что функции и полномочия Учредителя учреждения от имени Иркутской области осуществляет Министерство образования Иркутской области (пункт 1.5 Устава).

Судом установлено, что <дата> Областному государственному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат <номер> III- IV видов г. Иркутска ОГСКОУ «Школа- интернат <номер>» Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения выдана лицензия № ФС-38-01-001618 от <дата> на осуществление медицинской деятельности.

Согласно требованиям статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Министра образования от 06.11.2014 № 1108-мр изменено полное наименование учреждения: Государственное общеобразовательное казенное учреждение Иркутской области «Специальная (коррекционная) школа- интернат для обучающихся с нарушениями зрения <номер> г. Иркутска», краткое наименование - ГОКУ «Школа-интернат <номер>» (наименование учреждения до <дата> - областное государственное специальное (коррекционное) образовательное казенное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, специальная (коррекционная) общеобразовательная школа -интернат <номер> III-IV видов г.Иркутска, краткое наименование учреждения - ОГСКОУ «Школа-интернат <номер>».

Вместе с тем, доказательств переоформления лицензии ответчиком, в связи с изменением наименования учреждения, не представлено.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 № 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (далее -Требования).

Пункт 1 Требований предусматривает, что они устанавливаются к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно- курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях в зависимости от условий оказания медицинской помощи и применяются в целях лицензирования медицинской деятельности.

Вместе с тем, согласно пункту 2 Требований изменены виды деятельности при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи и организуются и выполняются следующие работы (услуги):

1) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу в педиатрии; физиотерапии (в лицензии от <дата> указано - при осуществлении доврачебной медицинской помощи по диетологии, сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии);

2) при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии (в лицензии от <дата> указано - при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по офтальмологии, педиатрии);

3) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: диетологии; офтальмологии; психиатрии (в лицензии от <дата> указано - при осуществлении специализированной медицинской помощи по: педиатрии).

Медицинская помощь в образовательном учреждении согласно штатному расписанию осуществляется медицинскими работниками: врачом-психиатром, врачом-педиатром, врачом-офтальмологом, медицинской сестрой, медицинской сестрой по физиотерапии, медицинской сестрой по диетологии, которыми оказываются на медицинские услуги в условиях данного образовательного учреждения.

Вместе с тем, согласно требованиям пункта 2 части 6 статьи 28 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Охрана здоровья граждан- система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Медицинская помощь Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяется как комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг (пунктом 3 статьи 2) указанного закона.

Суду представлено экспертное заключение ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» <номер> от <дата>, согласно которому установлено, что здания, строения, помещения, оборудование и иное имущество помещения медицинского назначения в Государственном общеобразовательном казенном учреждение Иркутской области « Специальная (коррекционная) школа-интернат для обучающихся с нарушением зрения <номер> г. Иркутска», расположенные по адресу: <адрес>, которые предполагается использовать для осуществления медицинской деятельности, при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико - санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

1) при оказании первичной доврачебной медико - санитарной помощи в амбулаторных условия по вакцинации (проведению профилактических прививок); сестринскому делу в педиатрии; физиотерапии;

2) при оказании первичной врачебной медико - санитарной помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии;

4) при оказании первичной специализированной медико - санитарной помощи в амбулаторных условиях по: диетологии; офтальмологии (заявляемый вид деятельности) не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: п. 4.2; 4.3; 4.6; 5.6; 5,8; 8.8; 10.2.5; 10.9.3; 10.10.3; 10.10.4; 10.10.5; 11.10; 11.11; 12.4.3; Приложение 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность». п. 4.17; 4.17.2 СанПиН 2.4.3259-15 « Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации режима работы организаций для детей- сирот, оставшихся без попечения родителей», п. 4.15 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

Поскольку ответчик является по своему статусу образовательным учреждением с массовым пребыванием детей, а не исполнение требований о переоформлении медицинской лицензии влечет нарушение прав обучающихся детей, а также работников образовательного учреждения на охрану здоровья, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности переоформления лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Куйбышевского района г. Иркутска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Иркутска к Государственному общеобразовательному казенному учреждению Иркутской области «Специальная (коррекционная) школа-интернат для обучающихся с нарушениями зрения <номер> г. Иркутска» удовлетворить.

Обязать государственное общеобразовательное казенное учреждение Иркутской области «Специальная (коррекционная) школа-интернат для обучающихся с нарушениями зрения <номер> г. Иркутска» переоформить лицензию на осуществление медицинской деятельности в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме, то есть с <дата>.

Судья Е.Ф. Минченок