Решение № 2А-922/2017 2А-922/2017~М-948/2017 М-948/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2А-922/2017

Административное дело № 2а-922/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 27 сентября 2017 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Подкользина Л.М.,

при секретаре Стариковой М.С.,

с участием старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании оборудовать горизонтальной дорожной разметкой автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Рязанского района Рязанской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании оборудовать горизонтальной дорожной разметкой автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района по обращению ФИО9 проведена проверка по вопросу безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального значения от автодороги <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км и от автодороги <адрес> протяженностью <данные изъяты> км..

Проверкой установлено, что автомобильная дорога от автодороги <адрес>, идентификационный № №, протяженностью <данные изъяты> км включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», утвержденный постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184 и на данной автомобильной дороге отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5 и 1.6. Данный факт установлен актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 в части отсутствия дорожной разметки на вышеуказанном участке автомобильной дороги влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, прокурор Рязанского района Рязанской области просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в не оборудовании горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.5 и 1.6 автомобильной дороги от автодороги <адрес>, идентификационный № №, протяженностью <данные изъяты> км, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.5 и 1.6 автомобильной дороги от автодороги <адрес>, идентификационный №, протяженностью <данные изъяты> км, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004; установив в соответствии со ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для исполнения судебного решения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкая М.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Имеется отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Рязанскому району Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкую М.В., исследовав письменные доказательства, представленные в силу ст. 62 КАС РФ, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ст. ст. 2, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», под обеспечением безопасности дорожного движения подразумевается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, технически нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6.2.2 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений направляющих устройств» утвержденным Приказом Ростехрегулирования с 15.12.2004 № 120-ст определено, что в населенных пунктах горизонтальну) разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улица местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более.

Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно справочному Приложению Г к «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст горизонтальная разметка 1.1, 1.5 и 1.6 изображена на рисунках к указанному приложению.

В силу требований приложения № 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 горизонтальная разметка 1.1 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств.

Горизонтальная разметка 1.5 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении.

Горизонтальная разметка 1.6 - предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений.

Пунктами 4.2.2 и 4.2.3 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 регламентировано, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии) (пункт 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93).

Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами (пункт 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93)

Материалами дела установлено, что прокуратурой района по обращению ФИО9 проведена проверка по вопросу безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального значения от автодороги <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км и от автодороги <адрес> протяженностью <данные изъяты> км.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога от автодороги <адрес>, идентификационный № №, протяженностью <данные изъяты> км включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», утвержденный постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184 и на данной автомобильной дороге отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5 и 1.6. Данный факт установлен актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено и не оспаривалось сторонами, что указанная автомобильная дорога находится в государственной собственности Рязанской области и в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Согласно подп. 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Для осуществления полномочий, указанных в п. 2 ст. 26.3 названного Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, в том числе имущество, необходимое для их обслуживания (подп. "е" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона N 184-ФЗ).

На основании ст. ст. 3 и 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, то есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию этих дорог, обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким уполномоченным органом на территории Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (административный ответчик по делу), действующее на основании Положения, утверждённого постановлением Правительства Рязанской области от 21 января 2009 года №7, которым на него возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог регионального значения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 Положения «О Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утвержденного Постановлением правительства Рязанской области от 21.01.2009 года № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Рязанской области от 29.04.2010 года № 96 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения», организация работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, обеспечивается Министерством.

В силу требований п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, а так же деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию этих дорог должна обеспечиваться Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.

Оценив в силу ст. 84 КАС РФ предоставленные административным истцом по делу доказательства, а именно: акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, составленный государственным инспектором дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Рязанскому району лейтенантом полиции ФИО11 с фототаблицами к нему, суд приходит к выводу, что при проведении прокуратурой Рязанского района Рязанской области проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге от автодороги <адрес>, идентификационный № №, протяженностью <данные изъяты> км, выявлены нарушения в содержании дороги, указанные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ (отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5 и 1.6.), которые до настоящего времени административным ответчиком по делу не устранены, что влечёт за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, создаётся угроза причинения им имущественного ущерба, а также вреда их жизни и здоровью, что свидетельствует о том, что прокурор Рязанского района Рязанской области на законных основаниях обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая при этом, что стороной административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательств суду опровергающих данные обстоятельства по делу не предоставлено.

Что касается доводов представителя административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, изложенных в отзыве на административное исковое заявление, суд находит их несостоятельными и не принимает во внимание, поскольку с учётом вышеназванных функций, задач и прав Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, а также учитывая, что автомобильная дорога от автодороги <адрес>, подпадает под критерии автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения, внесена в установленном законом порядке постановлением Правительства Рязанской области 17.07.2007 года № 184 в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области», находится в государственной собственности Рязанской области, а также передана в оперативное управление Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, суд приходит к выводу о признании бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в не оборудовании горизонтальной дорожной разметкой автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ незаконным и необходимости возложения на него обязанности оборудовать горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.5 и 1.6 автомобильной дороги от автодороги от автодороги <адрес>, идентификационный № №, протяженностью <данные изъяты> км, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004.

Обсуждая вопрос о сроке, в течении которого административным ответчиком подлежат исполнению заявленные требования прокурора Рязанского района Рязанской области, суд исходит из норм ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, существа административного искового заявления, позиции сторон по делу, и полагает целесообразным установить срок для их исполнения – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании оборудовать горизонтальной дорожной разметкой автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в не оборудовании горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.5 и 1.6 автомобильной дороги от автодороги <адрес>, идентификационный № №, протяженностью <данные изъяты> км, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.5 и 1.6 автомобильной дороги от автодороги <адрес>, идентификационный № №, протяженностью <данные изъяты> км, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004.

Установить Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья Л.М. Подкользина