Решение № 2А-2878/2020 2А-2878/2020~М-2535/2020 М-2535/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-2878/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2020 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Асабаевой Д.Т.

при секретаре Петиной А.А.,

№ №... по административному исковому заявлению заместителя прокурора Октябрьского района г. Самара Аксенова С.В. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, заинтересованным лицам Управлению ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, ГБУЗ "Самарский областной наркологический диспансер" о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Октябрьского района г. Самара Аксенов С.В. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о прекращении действия права на управление транспортными средствами ФИО1

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой Октябрьского района г. Самары проведена проверка законности нахождения граждан на наркологическом учете в учреждениях здравоохранения области и наличия специальных прав по результатам которой установлено, что ФИО1, на основании водительского удостоверения №... сроком действия до дата, имеет право на управление транспортными средствами. Однако согласно сведениям ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» ФИО1 состоит на диспансерном учете с апреля 2019 года с диагнозом *** Оснований для снятия с наблюдения в связи с выздоровлением не имеется.

Управление ФИО1 транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний создает угрозу безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – участников дорожного движения по дорогам Российской Федерации в качестве водителей транспортных средств, пешеходов, пассажиров транспортных средств на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заместитель прокурора Октябрьского района г. Самара Аксенов С.В. просит прекратить действие права на управление транспортным средством у ФИО1, дата г.р., зарегистрированного по адресу: адрес, до прекращения его диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Самары административное исковое заявление поддержал.

Административный ответчик ФИО1 и его адвокат ФИО4 возражали против удовлетворения административного искового заявления, просили отказать прокурору в его удовлетворении. Ссылались на отсутствие у ответчика заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами, и на несогласие с постановкой на диспансерный учет у врача нарколога.

Представители заинтересованных лиц ГБУЗ "Самарский областной наркологический диспансер", Управления ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, ответчика и его адвоката, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (пункт 2 статьи 24 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу требований пункта 2 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, достигшим установленного возраста, имеющим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшим в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10–F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Согласно подпункту «ж» пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.В соответствии частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет водительское удостоверение №..., выданное 12 ноября 2019 г. на управление транспортными средствами категории «В», сроком действия до 12 ноября 2029 г. (л.д.8).

Согласно информации, представленной ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» ФИО1 с апреля 2019 г. состоит на учете с диагнозом: *** Нуждается в дальнейшем лечении. Имеет медицинское противопоказание к управлению транспортным средством. Последнее посещение нарколога дата (л.д.7,19).

Решение вопроса о необходимости прекращения диспансерного наблюдения согласно Закону Российской Федерации от 02 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссией врачей-психиатров, назначаемой органом управления здравоохранением субъекта Российской Федерации (статья 27).

Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, согласно которым профилактика является самостоятельным видом помощи, оказываемой в амбулаторных условиях.

Согласно пункту 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утверждённого приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

Установлено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения врачебной комиссией в отношении ФИО1 не принималось.

Стойкая ремиссия не установлена.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такое право подлежит прекращению.

Таким образом, поскольку управление автотранспортным средством административным ответчиком, в отношении которого отсутствуют сведения о стойкой ремиссии после выявленного употребления нескольких ПАВ, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства, суд приходит к выводу о необходимости прекратить действие водительского удостоверения административного ответчика на право управления транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Доводы ФИО1 и его представителя сводятся к оспариванию факта наличия у ответчика заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами, и к несогласию с постановкой его на диспансерный учет у врача нарколога.

Данные доводы не могут быть приняты во внимание. В соответствии с Приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 г. N704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Таким образом, само нахождение на диспансерном учете свидетельствует о наличии у ответчика расстройства, которое до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), является противопоказанием для управления транспортными средствами.

В силу приведенных выше положений нормативных правовых актов снятие с учета производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии, при условии выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии.

Вопреки указанным доводам, доказательств прекращения в отношении ответчика диспансерного учета в связи со стойкой ремиссией суду не представлено.

Наличие у ответчика заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами подтверждается сведениями ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» от 25 мая 2020 г. и от 06 июля 2020 г. (л.д.7, 19).

Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми в соответствии со статьей 61 КАС РФ не имеется, поскольку в нарушение требований статьи 62, части 3 статьи 61 КАС РФ, административным истцом факт подложности представленных суду документов не доказан.

То обстоятельство, что в настоящее время административный ответчик обратился административным исковым заявлением к ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» о признании незаконным его постановки на диспансерный учет, снятии с учета, признании незаконным постановки диагноза, правового значения не имеет. В случае снятии с учета, ФИО1 не лишен права ставить вопрос о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Утверждения ФИО1 о том, что право на управление транспортным средством служит для него источником дохода, а его прекращение лишает возможности обеспечить средства к существованию для него и его семьи, не могут быть признаны состоятельными, поскольку ничем объективно не подтверждены. Как следует из представленной в материалы дела трудовой книжки, должностной инструкции, а также объяснений ответчика и его представителя, ФИО1 в должности водителя не работает, работает начальником отдела снабжения *** (л.д.46-58). Кроме того, указанное обстоятельство, правового значения не имеет, поскольку в отношении ФИО1 имеется заключение ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» о наличии противопоказаний к управлению транспортными средствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Самара удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО2, дата года рождения, зарегистрированного по адресу: адрес, до прекращения его диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, дата изготовления которого

В окончательной форме решение суда принято 14 июля 2020 г.

Судья Д.Т. Асабаева