Решение № 12-63/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 12-63/2017

№ 12-63/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

31 мая 2017 года г.Сызрань

Судья Сызранского районного суда Самарской области Баринов Н.А.,

рассмотрев материал по жалобе представителя МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации» ФИО1 на постановление № о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, вынесенное Главным государственным санитарным врачом по г. Сызрани, г. Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому района Самарской области ФИО3 19.05.2017 года,

установил:

Постановлением № Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, г. Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому района Самарской области ФИО3 от 19 мая 2017 года юридическое лицо – МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В жалобе, поданной в Сызранский районный суд Самарской области, представитель МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации» ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.

В судебном заседании представитель МКУ «Служба строительства и эксплуатации» ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал, изложенные в жалобе доводы.

Представитель ТО Роспотребнадзора в г. Сызрани в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу без их участия, жалобу МКУ «СКСиЭ» просил оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав представителя МКУ «СКСиЭ», оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не нахожу исходя из следующего.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 05 мая 2017 года в 10.00 часов и 10.15 часов при проведении плановых мероприятий по контролю выявлено, что юридическим лицом МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, а именно:

- в структурном подразделении детский сад ГБОУ ООШ пос. Сборный по адресу: <...> - нарушена целостность гигиенического покрытия пола (линолеум) в групповой разновозрастной средней группы; на момент проверки приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением находится в неисправном состоянии (частично демонтирована).

- в ГБОУ ООШ пос. Сборный, расположенной по адресу: <...> кабинеты начальных классов, кабинеты физики, химии и туалеты не обеспечены горячим централизованным водоснабжением; в кабинетах №№ 2,4,10 физики и химии своевременно не произведена замена перегоревших источников света; на потолке и стенах в обеденном зале пищеблока нарушена целостность гигиенического покрытия, видны следы пролива кровли, что не допускает проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

что является нарушением: ст.24 ФЗ-52 от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. п. 5.5., 13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.п. 8.1., 7.2.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; п. 5.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования»; п.п.5.5.-5.6. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и

продовольственного сырья».

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения 19 мая 2017 года Главным государственным санитарным врачом по г. Сызрани, г. Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому района Самарской области ФИО3 постановления № о привлечении юридического лица – МКУ м.р. Сызранский «Служба капитального строительства и эксплуатации» к административной ответственности по ст. 6.4 УК РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Факт административного правонарушения и вина МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» в его совершении подтверждаются: распоряжением № от 20.03.2017 года о проведении плановой выездной проверки юридического лица; протоколом № об административном правонарушении от 15.05.2017 года; протоколом № об административном правонарушении от 15.05.2017 года; служебной запиской от 05.05.2017 года, объяснением руководителя МКУ «Службы строительства и эксплуатации» ФИО4

Судом установлено, что между юридическим лицом ГБОУ ООШ пос. Сборный и МКУ м.р. Сызранский «Служба капитального строительства и эксплуатации» заключен договор № от 01.12.2016 года, в соответствии с которым имущество, являющееся собственностью муниципального образования – Сызранский район передается ГБОУ ООШ пос. Сборный в безвозмездное пользование. Муниципальное казенное учреждение муниципального района Сызранский «Служба капитального строительства и эксплуатации», на основании п. 3.1.4 Договора, несет расходы по содержанию переданного по настоящему Договору имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту; в силу требований пункта 3.1.5 Договора, обеспечивает ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности.

Кроме того, пунктом 3.1.7. Договора, предусмотрена обязанность ссудодателя организовать в пределах бюджетных ассигнований, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Здание ГБОУ ООШ пос. Сборный, расположенное по адресу: 446087, <...> находится в оперативном управлении МКУ «СКСиЭ» и передано по договору № от 01.12.2016 г. в безвозмездное временное пользование ГБОУ ООШ пос. Сборный.

Целью МКУ «СКСиЭ», согласно Устав, является оказание муниципальных услуг, выполнение работ в сфере строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, участие в формировании условий, обеспечивающих стабильную работу по реализации социально-экономических программ на территории муниципального района Сызранский Самарской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления муниципального района Сызранский Самарской области.

Для достижения установленных целей Учреждение согласно п. 3.2.11 осуществляет профилактические мероприятия по противопожарной безопасности, выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических режимов в зданиях и нежилых помещениях, находящихся в собственности муниципального района Сызранский ипереданных в оперативное управление Учреждению или на иных правах,находящихся в безвозмездном временном пользовании муниципальныхучреждений муниципального района Сызранский, обеспечивающихреализацию полномочий органов местного самоуправления муниципальногорайона Сызранский Самарской области в сфере образования, спорта,административно - управленческой деятельности; и согласно п. 3.2.12. Устава содержит недвижимое имущество (зданий, нежилых помещений, сооружений, коммуникаций) муниципальных учреждений, являющихся собственностью муниципального района Сызранский и переданных в оперативное управление Учреждению или на иных правах,обустройство прилегающих к ним территорий;

Также в соответствии с договором № об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления от 24 мая 2016 года и дополнительным соглашением от 31 мая 2016 года, заключенного между Муниципальным районом Сызранский и МКУ «СКСиЭ», последний обязан обеспечивать сохранность полученного имущества, его эффективное использование, осуществлять эксплуатацию в соответствии с установленными нормами, своевременно производить капитальный и текущий ремонты за счет средств, выделенных ему по смете из бюджета Сызранского района, а также иных средств, учтенных в смете.

При рассмотрении дела было установлено, что юридическим лицом – МКУ «СКСиЭ» были нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, т.е. нарушены требования нормативных документов, приведенных выше.

Довод о том, что на время проведения проверок МКУ «СКСиЭ» не извещалось и их представитель отсутствовал не может служить основанием для отмены вышеуказанного постановления, так как на время проведения проверок представители проверяемых учреждений присутствовали. И кроме того, факты нарушения санитарно-эпидемиологического требований МКУ «СКСиЭ» не оспариваются.

Ссылка представителя МКУ «СКСиЭ» на то, что сами образовательные учреждения вправе устранять нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные а постановлении Роспотребнадзора, не могут быть признаны состоятельными, поскольку это опровергается перечисленными выше обстоятельствами, что подтверждает наличие в действиях юридического лица- МКУ «СКСиЭ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом Роспотребнадзора, вина юридического лица МКУ «СКСиЭ» была установлена и полностью доказана.

Процессуальных нарушений, влекущих, в силу ст.30.7 КоАП РФ, отмену постановления должностного лица, не допущено. Оснований для удовлетворения доводов жалобы судом не установлено.

Наказание юридическому лицу - Муниципальному казенному учреждению м.р. Сызранский «Служба капитального строительства и эксплуатации» назначено в соответствии с санкцией ст. 6.4 КоАП РФ, в минимальном размере, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущий отмену или изменение состоявшегося по делу постановления административного органа не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п. 1, 30.10 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление № Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, г. Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому района Самарской области ФИО3 от 19 мая 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ юридическое лицо – Муниципальное казенное учреждение муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации» - оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица МКУ м.р. Сызранский «Служба капитального строительства и эксплуатации» ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 суток.

Судья