Решение № 12-99/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-99/2019

Дело № 12-99/2019


РЕШЕНИЕ

14 мая 2019 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего, судьи Гречишниковой М.А.,

при секретаре Саргсян К.М.,

с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ведущего специалиста отдела мониторинга и информационных технологий Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1, действующей на основании доверенности <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Торгово-промышленная компания «Домохозяин» <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга <данные изъяты> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО Торгово-промышленная компания «Домохозяин», прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с состоявшимся по делу судебным постановлением, Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области обратилась с жалобой в Центральный районный суд г. Оренбурга, в котором просили постановление мирового судьи <данные изъяты> отменить. В обоснование указав, что приказом государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на основании решения лицензионной комиссии <данные изъяты> ООО ТПК «Домохозяин» выдана лицензия <данные изъяты> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, общество является лицензиатом. Одним из лицензионных требований, является раскрытие информации, установленных ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, где управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) ни предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации <данные изъяты> официальным сайтом ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной- системе «Интернет» определен - www.dom.gosuslugi.ru. Инспекцией в период с <данные изъяты> на основании поступившего обращения Б. собственника помещения, расположенного в многоквартирном доме <данные изъяты> проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО ТПК «Домохозяин» по соблюдению обществом лицензионных требований, установленных пп. «в» п. 3 Положения о лицензировании, а именно: соблюдение требований, установленных ч. 10.1 ст. 161, п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, в части не размещения информации, предусмотренной разделом <данные изъяты> Приказа <данные изъяты>. в отношении общества и многоквартирных домов, расположенных в г. Оренбурге по адресам: <данные изъяты> на сайте в сети Интернет www.dom.gosuslugi.ru. По результатам проведенной проверки составлен акт от <данные изъяты> и выдано предписание <данные изъяты> со сроком устранения до <данные изъяты>

Для принятия мер по контролю за устранением выявленных нарушений, указанных в предписании от <данные изъяты>, инспекцией в период <данные изъяты> проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой рассматривалась информация, размещенная в личном кабинете органа жилищного надзора ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru). По результатам проверки установлено, что предписание инспекции <данные изъяты> не исполнено, в связи с чем в адрес общества выдано повторное предписание <данные изъяты> со сроком устранения нарушений - <данные изъяты>. За невыполнение (ненадлежащее выполнение) в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований в отношении ООО ТПК «Домохозяин» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Субьектом данного правонарушения является ООО ТПК «Домохозяин», осуществляющее деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании лицензии. Считают, что для привлечения к административной ответственности общества достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

В постановлении мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга факт неисполнения предписания, выданного инспекцией в адрес ООО ТПК «Домохозяин», не оспаривается. Мировой судья подтверждает совершение ООО ТПК «Домохозяин» противоправного, виновного деяния, которое влечет административную ответственность.

Вместе с тем, мировым судьей судебного участка в постановлении <данные изъяты> указано, что административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющею региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственном информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотрена ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч. 24 ст. 19.5 названного Кодекса. Полагают, что при рассмотрении административного дела мировым судьей не были в полном объеме выяснены юридически значимые по делу обстоятельства.

Указывают, что при составлении протокола руководствовались п. 69 ст.28.3 КоАП РФ, и данной нормой права должностные лица Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области не наделены полномочиями по составлению протоколов по ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Считают, что вынесенное мировым судьей постановление не мотивировано, что является существенным нарушением норм процессуального права, ввиду чего постановление подлежит отмене.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО Торгово-промышленная компания «Домохозяин», представителя не направили, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания. Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, поддержала доводы жалобы, просила постановление мирового судьи отменить.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно постановления мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Торгово-промышленная компания «Домохозяин», из протокола об административном правонарушении следует, что по результату внеплановой документарной проверки ООО ТПК «Домохозяин» государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области выдано предписание <данные изъяты> об устранении выявленных нарушений в части не размещения в ГИС ЖКХ информации, предусмотренной Приказом Минкомсвязи РФ и Минстроем РФ от 29.02.2016 № 74/1 14/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ от 29.02.2016 № 74/114/пр). В ходе проведения проверки установлено, что в срок <данные изъяты> предписание не исполнено, на сайте www.dom.gosuslugi.ru не размещена информация: о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности; отсутствует информация: об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; о перечне предоставляемых коммунальных услуг в многоквартирные дома, оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирными домами, выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, об их объеме, о качестве и периодичности (сроках) их предоставления, оказания, выполнения и стоимости указанных услуг, работ, а также иная информация, указанная в предписании.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2014 № 209- ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее Закон № 209-ФЗ) с 01.07.2017 года поставщики информации, в том числе лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, обязаны размещать в системе ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 30.12.2014 № 504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресом официального сайта государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен - www.dom.gosiislugi.ru.

Судом первой инстанции установлено, что согласно материалам дела ООО ТПК «Домохозяин» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с ч.24 ст.19.5 КоАП РФ ответственность юридического лица наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Положениями ч.24.1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотрена ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч. 24 ст. 19.5 названного Кодекса.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что вменяемое ООО ТПК «Домохозяин» противоправное, виновное деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Санкцией ч. 24.1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание только для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Ввиду указанных обстоятельств юридическое лицо не является субъектом ответственности, предусмотренной ч.24.1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как санкцией данной нормы не предусмотрена ответственность юридических лиц.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о невозможности осуществления переквалификации действий юридического лица, в связи с отсутствием в санкции статьи наказания установленного для юридических лиц.

Довод должностного лица, о том, что при составлении протокола руководствовались нормами п. 69 ст.28.3 КоАП РФ, в которой должностные лица Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области не наделены полномочиями по составлению протоколов по ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ, ввиду чего юридическое лицо подлежит ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, не обоснован.

Так в силу ч.24 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит ответственности за неисполнение предписания, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, и суд приходит к выводу, что привлечение юридического лица по иному вмененному составу административного правонарушения будет являться нарушением действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно прекратил производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса КоАП РФ.

Всем собранным по настоящему делу доказательствам мировым судьей была дана оценка на предмет относимости, допустимости и достоверности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга <данные изъяты> не имеется, ввиду чего, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Торгово-промышленная компания «Домохозяин», - оставить без изменения, а жалобу Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: Гречишникова М.А.