Решение № 2А-469/2021 2А-469/2021~М-395/2021 А-469/2021 М-395/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-469/2021

Дело №а-469/2021

25RS0№-72


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

c. Михайловка ДД.ММ.ГГГГ

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Улайси В.В.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Михайловского муниципального района <адрес> о признании действий незаконными, признании аукциона несостоявшимся, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-па, постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-па администрация Михайловского муниципального района <адрес> объявила о проведении открытого аукциона (извещение №) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:09:320501:1267 площадью 72744 кв.м, местоположение установлено относительного ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 240 м от ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 240 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: <адрес>, Михайловский р-он, <адрес>. Согласно аукционной документации претенденты подают заявки с ДД.ММ.ГГГГ, окончание приема заявок – ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в администрацию Михайловского муниципального района <адрес> с заявкой на участие в аукционе на право аренды земельного участка с кадастровым номером 25:09:320501:1267, заявка зарегистрирована организатором аукциона за номером 121. Согласно протоколу рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ по лоту № на право аренды земельного участка с кадастровым номером 25:09:320501:1267 был зарегистрирован один участник ФИО2 Также в данном протоколе указано, что администрацией Михайловского муниципального района <адрес> подготовлено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об отмене открытого аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 25:09:320501:1267». По мнению административного истца, действия администрации Михайловского муниципального района <адрес> нарушают права и интересы участника аукциона, незаконно лишают его возможности получения земельного участка путем проведения торгов. В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-па в качестве причины для отмены аукциона указано наложение границ земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:09:320501:148 на основании решения Михайловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Основание отмены аукциона, указанное в протоколе и постановлении администрации Михайловского муниципального района <адрес>, не входит в перечень оснований для отмены аукциона, установленный в ч. 8 ст. 39.11 УК РФ. Решение Михайловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не содержит в себе каких-либо обстоятельств наложения земельного участка с кадастровым номером 25:09:320501:148 на земельный участок с кадастровым номером 25:09:320501:1267, в связи с чем объективные причины предполагать о наложении земельных участков друг на друга отсутствовали. Постановление администрации Михайловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па на сайте torgi.gov.ru опубликовано не было, протокол о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договоров аренды, содержащий в себе информацию об отмене аукциона размещен на сайте ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за один день до проведения аукциона, что нарушает ч. 4 ст. 448 ГК РФ. Действия организатора торгов выразились в нарушении установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. Учитывая, что ФИО2 являлся единственным участником аукциона на день его проведения, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка является несостоявшимся в силу положений ЗК РФ. Права участника аукциона подлежат восстановлению путем направления в адрес ФИО2 договора аренды земельного участка. На основании изложенного, просит признать действия администрации Михайловского муниципального района, выразившиеся в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об отмене открытого аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 25:09:320501:1267 незаконными; признать аукцион (извещение №) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:09:320501:1267 площадью 72 744 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 240 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: <адрес>, Михайловский р-он, <адрес>, несостоявшимися; обязать администрацию Михайловского муниципального района <адрес> в 10-дневный срок с момента вступления в ослу решения суда направить в адрес ФИО2 три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:09:320501:1267 площадью 72 744 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 240 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: <адрес>, Михайловский р-он, <адрес>.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Пояснил, что узнал о принятии оспариваемого решения ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 не может быть выделена доля, поскольку категория земель «земли промышленности», а не «земли сельскохозяйственного назначения». Согласно ответу Росреестра решение об изменении категории земель и (или) вида разрешенного использования не принималось. Решение вынесено судом, не являющимся специалистом. Кадастровый инженер поставил точки верно, однако, не изучил категорию земель.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на пропуск административным истцом срока обращения в суд. Истец узнал о принятом решении ДД.ММ.ГГГГ, в то время как иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что администрацией Михайловского муниципального района <адрес> по заявлению ФИО2 был подготовлен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:09:320501:1267. На момент формирования земельного участка сведений о наличии прав других лиц не имелось. Спорный земельный участок не стоял на учете. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Михайловского муниципального района обратилась ФИО7 с заявлением об отмене аукциона в связи с вступлением в силу решения Михайловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Специалисты администрации проверили координаты участка, указанного в решении суда, координаты земельного участка с кадастровым номером 25:09:320501:1267 и убедились, что часть земельного участка, принадлежащего ФИО7 с кадастровым номером 25:09:320501:148 полностью совпадает по площади с земельным участком с кадастровым номером 25:09:320501:1267. Аукцион был подготовлен с нарушением требований п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ, в силу которого решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды принимается в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В данном случае решение о проведении аукциона было принято в отношении земельного участка, находящегося в частной собственности. При таких обстоятельствах решение об отмене аукциона не могло быть обоснованно нормами ст.39.11 ЗК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ст.4 КАС РФ целью обращения заинтересованного лица в суд является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 11 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

В соответствии с п.п. 1, 3, 18-20 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы); осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

По делу установлено, что на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:09:320501:1267, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 240 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: <адрес>, Михайловский р-он, <адрес>, с видом разрешенного использования «пищевая промышленность», площадью 72 744 кв.м.

Постановлением администрации Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па назначено проведение открытого по составу участников аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 25:09:320501:1267.

Согласно извещению о проведении торгов №, размещенному на сайте http://torgi.gov.ru, дата начала приема заявок – ДД.ММ.ГГГГ 09:00, дата и время окончания приема заявок – ДД.ММ.ГГГГ 15:00.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут организатором аукциона принята заявка ФИО2 об участии в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:09:320501:1267.

По делу также установлено, что решением Михайловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования ФИО6 к администрации Михайловского муниципального района <адрес> о признании недействительными результатов межевания земельного участка, исключении земельного участка из государственного кадастра недвижимости. Признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 25:09:320501:47 и исключены из государственного кадастра недвижимости сведения об описании местоположения границ – координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 25:09:320501:47. Установлены границы земельного участка, выделяемого в счет земельной доли общей площадью 12 га, принадлежащей ФИО6 на праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером 25:09:320501:148, в границах координат, указанных в межевом плане, изготовленным кадастровым инженером ФИО8

Как установлено судом, в результате выполненных кадастровых работ установлено пересечение границ (наложение) образуемого земельного участка 25:09:320501:148:ЗУ1 с образованным земельным участком 25:09:320501:47.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Михайловского муниципального района <адрес> обратилась ФИО7 с заявлением об отмене аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:09:320501:1267 в связи с вступлением в силу решения Михайловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок, в отношении которого назначен аукцион, полностью налагается на принадлежащей ей земельный участок.

Специалистами администрации Михайловского районного суда <адрес> были проверены координаты обоих земельных участков, в результате было установлено, что часть земельного участка, принадлежащего ФИО7, полностью совпадает по площади с земельным участком с кадастровым номером 25:09:320501:1267.

Постановлением администрации Михайловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменен открытый аукцион на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 25:09:320501:1267, постановление администрации Михайловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О проведении открытого по составу участников аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом по составу участников аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25:09:010701:268, 25:09:320501:1267 от ДД.ММ.ГГГГ комиссией принято решение об отмене открытого по составу участников аукциона по предоставлению права аренды земельного участка с кадастровым номером 25:09:320501:1267, возврате ФИО2 задатка для участия в аукционе в размере 22 213,11 руб.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО2 привел в качестве обоснования заявленных требований то обстоятельство, что основание отмены аукциона, указанное в протоколе и постановлении администрации Михайловского муниципального района <адрес>, не входит в перечень оснований для отмены аукциона, установленный в п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Вместе с тем в п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ приведены случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Однако, как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 25:09:320501:1267 пересекает земельный участок с кадастровым номером 25:09:320501:48, принадлежащий на праве собственности ФИО7

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 25:09:320501:1267 не находится ни в государственной, ни в муниципальной собственности, следовательно, не может быть предметом аукциона.

Факт 100 % пересечения (наложения) земельного участка с кадастровым номером 25:09:320501:1267 первого контура образуемого земельного участка с условным номером 25:09:320501:148:ЗУ1(1) подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО8

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

При указанных обстоятельствах администрация Михайловского муниципального района <адрес> в рамках предоставленных ей полномочий отменила аукцион на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 25:09:320501:1267 в порядке самоконтроля.

То обстоятельство, что в оспариваемом постановлении неверно указана правая норма, не влечет его отмену.

Вопреки доводам административного истца, законность формирования земельного участка, принадлежащего ФИО7, с учетом вступившего в законную силу решения Михайловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежит оценке в рамках рассмотрения настоящего спора.

Заслуживает внимания также то обстоятельство, что поскольку спорный земельный участок не может являться предметом аукциона, действия администрации Михайловского муниципального района <адрес> не нарушают права и законные интереса административного истца на получение земельного участка в аренду.

Довод административного истца о том, что организатор открытых торгов вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, также не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 4 ст.448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

По смыслу указанной правовой нормы, аукцион может быть отменен позднее, чем за три дня до наступления даты проведения торгов, однако при этом его организатор несет риск наступления специальных последствий в случае нарушения установленного срока.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Михайловского муниципального района <адрес> следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Михайловского муниципального района <адрес> о признании действий незаконными, признании аукциона несостоявшимся, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Михайловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Улайси В.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.