Решение № 2-1285/2018 2-1285/2018 ~ М-38/2018 М-38/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-1285/2018

Дело № 2-1285/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Шматко С.Н.

при секретаре Нестеровой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону с иском к индивидуальному предпринимателю ... о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя.

В обоснование своих требований истец указал, что индивидуальный предприниматель ... является недобросовестным изготовителем и продавцом молочной продукции, качество которой не соответствует требованиям законодательства РФ о качестве и безопасности такой продукции.

Действия ответчика создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителей, поскольку изготавливаемые и реализуемые им пищевые продукты не соответствует обязательным требованиям технических регламентов. Пищевые продукты не соответствуют заявленной изготовителем информации, которая приведена в маркировке потребительской упаковке.

В адрес истца неоднократно поступала информация из территориальных отделов Роспотребнадзора субъектов РФ о нарушении требований технических регламентов ответчиком, осуществляющим деятельность по адресу .... На основании протоколов лабораторных исследований и экспертных заключений, выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» выявлено, что в исследованных пробах масла сливочного «Крестьянское» выявлены отклонения жирно-кислотного состава жировой фазы молочного продукта от нормальных значений, что говорит о присутствии в составе продукта немолочного происхождения, масло не соответствует содержанию жирных кислот, данная молочная продукция не соответствует требованиям: ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» и ТР № «О безопасности молока и молочной продукции». По результатам рассмотрения полученной информации в отношении ИП ... составлены протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст.14.44 КоАП РФ. Истцом по результатам проведенного анализа выявлено, что ИП ... является недобросовестным изготовителем молочной продукции, и, несмотря на неоднократное привлечение к административной ответственности продолжает производить фальсифицированную продукцию не принимает мер к устранению выявленных нарушений.

В связи с изложенным, истец просил суд прекратить деятельность ИП ...

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по ... – ... действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Ответчик ... в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона о защите прав потребителей государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 апреля 2004 года N 154 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 мая 2012 года N412 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей", Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на основании ст. 40 Закона о защите прав потребителей федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Как указано в п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, поэтому вправе в порядке ст.46 ГПК РФ обращаться в суд с исками о защите неопределенного круга потребителей и вправе предъявлять иски в суд о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) нарушение прав потребителей.

Согласно п.1 ст.34 ФЗ «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора) вправе осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов.

Согласно ст.ст.6,7 ФЗ «О техническом регулировании» защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Согласно ст.46 ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

По делу установлено, что ... (ИНН <***>) является индивидуальным предпринимателем с ... года

Основным видом деятельности ответчика согласно сведений ЕГРП является производство молока (кроме сырого) и молочной продукции, код деятельности – 10.51, виды дополнительной деятельности являются: производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы, код деятельности – 10.13, производство соковой продукции из фруктов и овощей, код деятельности –10.32., производство маргариновой продукции, код деятельности – 10.42, производство мороженного, код деятельности – 10.52, производство продуктов мукомольной и крупяной промышленности, код деятельности – 10.61, производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения, код деятельности – 10.71, производство сухарей, печенья и прочих хлебобулочных изделий, производство мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных, пирогов и бисквитов, предназначенных для длительного хранения, код деятельности – 10.72, торговля оптовая прочими промежуточными товарами, код деятельности – 46.76, торговля оптовая неспециализированная, код деятельности – 46.90, деятельность автомобильного грузового транспорта, код деятельности – 49.41 и многие другие виды деятельности, не связанные с производством молочной продукции.

... в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области поступили материалы из Территориального отдела Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по результатам проведенных проверок в отношении организации торговли ИП ... расположенной по адресу: ....

На основании лабораторных исследований №.1Д от ..., выполненных Усть-Лабинским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в Краснодарском крае», в исследованных пробах масла сладко-сливочного несолёного «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5%, изготовителем которого является ИП ... адрес производства: ..., выявлено несоответствие продукции Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», МУ 4.1/...-09 «методы контроля. Химические и микробиологические факторы. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции» по показателям идентификации, показателям подлинности: жирно-кислотному составу жировой фазы, соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот и по содержанию растительных стеринов.

По результатам рассмотрения полученных лабораторных исследований и иных материалов в отношении ИП .... ... был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.14.44 КоАП РФ.

... в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области поступил протокол лабораторных испытаний АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в ростовской области» №-Б от ..., в соответствии с которым исследованная проба масла сладко-сливочного «Крестьянское», т.м. «Лучший продукт», высший сорт м.д.ж. 72,5% в потребительской упаковке 200 гр., отобранная на складе ООО «Империя вкуса» не соответствует признакам масла из коровьего молока, установленным Техническим регламентом Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

По результатам рассмотрения полученных лабораторных исследований и иных материалов в отношении ИП ... ... был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.14.44 КоАП РФ и ... вынесено постановление по делу об административном правонарушении № с назначением наказания в виде штрафа в размере 12000 рублей. Постановление ИП ... не обжаловалось, вступило в законную силу, штраф ответчиком был оплачен в добровольном порядке.

... в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области поступили материалы из Территориального отдела Роспотребнадзора по Волгоградской области по результатам проверки МБОУ «Средняя школа № 5 с углубленным изучением отдельных предметов имени В.Г. Распутина» городского округа Урюпинск Волгоградской области, расположенной по адресу: ....

На основании лабораторных исследований № от ..., выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в ...», в исследованных пробах масла сливочного, изготовителем которого является ИП ... выявлено несоответствие продукции Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» по органолептическим показателям, кислотно-жировому составу и другим показателям.

Поставкой данной продукции в МБОУ «Средняя школа № с углубленным изучением отдельных предметов имени В.Г. Распутина» произведена ИП ... согласно договора на поставку молочной продукции №.

В отношении ИП ... возбуждено производство по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

... в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области поступили материалы из Территориального отдела Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по результатам проверки пищеблока МБОУ СОШ № ООО «Формула вкуса» (...).

На основании лабораторных исследований №.1Д от ..., выполненных Усть-Лабинским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в Краснодарском крае», в исследованных пробах масла «Особое» сладко-сливочного несоленого м.д.ж. 72,5%, изготовителем которого является ИП ... выявлено несоответствие продукции Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», МУ 4.1/...-09 «методы контроля. Химические и микробиологические факторы. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции» по показателям идентификации, показателям подлинности: жирно-кислотному составу жировой фазы, соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот и по содержанию растительных стеринов.

... в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области поступили материалы из Территориального отдела Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по результатам проверки пищеблока ЛДП «Зеленый островок» на базе МБОУ СОШ № (...).

На основании лабораторных исследований №.1Д от ..., выполненных Усть-Лабинским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в Краснодарском крае», в исследованных пробах масла сладко-сливочного «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, изготовителем которого является ИП ... выявлено несоответствие продукции Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», МУ 4.1/...-09 «методы контроля. Химические и микробиологические факторы. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции» по показателям идентификации, показателям подлинности: жирно-кислотному составу жировой фазы, соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот и по содержанию растительных стеринов.

... в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области поступили материалы из Территориального отдела Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по результатам проверки пищеблока ЛДП «Лучик» на базе МБОУ Лицей (...).

На основании лабораторных исследований №.1Д от ..., выполненных Усть-Лабинским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в Краснодарском крае», в исследованных пробах продукции Творог фермерский, 9%, изготовителем которого является ИП ...., выявлено несоответствие продукции Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», МУ 4.1/...-09 «методы контроля. Химические и микробиологические факторы. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции» по показателям идентификации, показателям подлинности: жирно-кислотному составу жировой фазы, соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот и по содержанию растительных стеринов.

По результатам рассмотрения полученных лабораторных исследований и иных материалов в отношении ИП .... ... был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.14.44 КоАП РФ.

... в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области поступили материалы из Территориального отдела Роспотребнадзора по Ставропольскому краю по результатам проверки ГКУ для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) №» (...) о несоответствии Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», МУ 4.1/...-09 «методы контроля продукции масла сладко-сливочного «Крестьянское», т.м. «Лучший продукт», высший сорт м.д.ж. 72,5%, изготовителем которого является ИП ...

На основании лабораторных исследований №.1Д от ..., выполненных Усть-Лабинским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в ...», в исследованных пробах масла «Особое» сладко-сливочного несоленого м.д.ж. 72,5%, выявлено Химические и микробиологические факторы. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции» по показателям идентификации, показателям подлинности: жирно-кислотному составу жировой фазы, соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот и по содержанию растительных протеинов.

... в Управление Роспотребнадзора по ... поступили материалы из Пограничного Управления по Чеченской республике по результатам проверки масла сливочного традиционного, м.д.ж. 82,5%, изготовителем которого является ИП ..., не соответствует ГОСТу 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», на основании лабораторных исследований, выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи по ...».

По результатам рассмотрения полученных лабораторных исследований и иных материалов в отношении ИП ... ... вынесено постановление по делу об административном правонарушении № по ч.2 ст.14.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 12000 рублей. Постановление ИП ... не обжаловалось, вступило в законную силу, штраф ответчиком был оплачен в добровольном порядке.

По результатам рассмотрения полученных лабораторных исследований и иных материалов в отношении ИП ... ... вынесено постановление по делу об административном правонарушении № по ч.1 ст.14.44 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей. Постановление ИП ... не обжаловалось, вступило в законную силу, штраф ответчиком был оплачен в добровольном порядке.

По результатам рассмотрения полученных лабораторных исследований и иных материалов в отношении ИП ... ... вынесено постановление по делу об административном правонарушении № по ч.2 ст.14.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей. Постановление ИП ... не обжаловалось, вступило в законную силу, штраф ответчиком был оплачен в добровольном порядке.

По результатам рассмотрения полученных лабораторных исследований и иных материалов в отношении ИП ... ... вынесено постановление по делу об административном правонарушении № по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей. Постановление ИП ... не обжаловалось, вступило в законную силу, штраф ответчиком был оплачен в добровольном порядке.

В соответствии со ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Таким образом, к индивидуальным предпринимателям, если иное не предусмотрено законом, применяются и распространяются те же нормы, которые установлены в отношении юридических лиц.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности и установленных ст. 55 Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя и указывающих на то, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду (с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий) принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

При этом ликвидация юридического лица, являясь крайней мерой ответственности хозяйствующего субъекта, направлена не только на недопустимость уже имеющихся неустранимых нарушений прав потребителей, но и на пресечение таких нарушений в отношении будущих потребителей.

Таким образом, характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Несмотря на неоднократность допущенных ИП ... нарушений, данные нарушения не являются грубыми, носят устранимый характер, в отношении выявленных нарушений индивидуальный предприниматель был привлечен к административной ответственности, то есть понес соответствующее наказание, уплатил присужденные штрафы.

С учетом обстоятельств дела, правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года N 14-П, согласно которой, по конституционно-правовому смыслу положения п. 2 ст. 61 ГК РФ предполагается, что предусмотренная им санкция - ликвидация юридического лица не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Кроме того, суд учитывает, что в случае удовлетворения искового заявления ответчик не сможет заниматься иными видами деятельности, поименованными в ЕГРИП, не связанными с производством молочной продукции, и продолжать получать прибыль от экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, исходя из конкретных обстоятельств дела, руководствуясь приведенными нормами, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к индивидуальному предпринимателю ... о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к индивидуальному предпринимателю ... о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Текст мотивированного решения изготовлен 18.05.2018г.

Судья