Постановление № 5-425/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 5-425/2021

дело № 5-425/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Надым ЯНАО 06 июля 2021 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Антипова Н.А., при секретаре Радомской А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица ФИО1, представителя ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО2, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении

Автономной некоммерческой организации «Надымская промышленная медицина», ИНН <***>, КПП 890301001, ОГРН <***>, юридической адрес: <адрес> адрес фактического осуществления деятельности: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении *№ обезличен* от *дата*, а также материалов дела, в ходе административного расследования, возбужденного *дата* заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО3 на основании обращения жителя г. Надыма *№ обезличен* от *дата*, содержащего данные, указывающие на признаки правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, относящегося к области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе *дата* с 12 часов 23 минут до 13 часов 21 минуты совершен выезд к месту предполагаемого совершения административного правонарушения с целью проверки доводов, изложенных в обращении, установления лица, совершившего правонарушение, его вины, проведения исследования качества услуг и иных обстоятельств, проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В ходе проведения расследования должностными лицами АНО «Надымпроммед»: главным врачом ФИО4, заместителями главного врача ФИО1, ФИО5 должностному лицу ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе, заместителю начальника ФИО3 было отказано в проведении осмотра принадлежащих АНО «Надымпроммед» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, как на момент явки, так и с возможностью проведения осмотра в течение дня.

*дата* с 11 часов 00 минут до 12 часов 52 минут должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО3 совершен повторный выезд к месту предполагаемого совершения административного правонарушения.

Во время проведения осмотра принадлежащих АНО «Надымпроммед» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, должностному лицу ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО3 не обеспечен доступ во второе помещение лаборатории, открыть дверь вышеуказанные должностные лица юридического лица отказались, оценить функционирование лаборатории, соответствие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства не представилось возможным.

Сведения, истребованные во время осмотра: приказ о составе врачебной комиссии, сведения о повышении квалификации по специальности «профпатология» на врачей представить отказались, оценить порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности, функционирование лаборатории не представилось возможным, оценить прохождение медицинского осмотра гражданами и сотрудниками не представилось возможным, при невыполнении данных требований создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний.

Также юридическим лицом на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении *№ обезличен* от *дата*, не представлены запрашиваемые сведения: паспорта здоровья лиц, проходящих медицинский осмотр, трудовые договоры, заключенные с медицинскими работниками, договор *№ обезличен* от *дата*, заключенный между АНО «Надымпроммед» и <данные изъяты>», представлен не в полном объеме, без приложений с перечнем проводимых лабораторных исследований, указанных в договоре, уведомление о невозможности представления данных сведений не представлено.

Невыполнение АНО «Надымпроммед» законных требований должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе, явилось препятствием при производстве по делу об административном правонарушении *№ обезличен* от *дата*, поскольку не был обеспечен доступ для проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, не представлены запрашиваемые сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

Таким образом, АНО «Надымпроммед» умышлено не выполнило законные требования должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Действия АНО «Надымпроммед» квалифицированы административным органом по ст. 17.7 КоАП РФ.

Представитель ТО Роспотребназдора ФИО2 полагала вину АНО «Надымпроммед» доказанной, наказание просила назначить на усмотрение суда.

Защитник юридического лица ФИО1 в судебном заседании полагал об отсутствии вины медицинского учреждения, поскольку АНО «Надымпроммед» предоставило должностному лицу Роспотребнадзора те документы, которые он имел право требовать. Помещение не показали, поскольку оно принадлежит частному лицу ФИО4, приложение к договору с лабораторией «Хеликс» не приложили ввиду его большого объема, медицинские документы не предоставили, поскольку ФИО3 не ознакомил их с жалобой и они не были ознакомлены с основаниями для проводимой проверки.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

То есть, административная ответственность наступает за умышленное неисполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 6 июня 2003 года № 86-В03-9.

Объективная сторона правонарушения характеризуется бездействием, выраженным в неисполнении законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а субъективная сторона – наличием прямого умысла.

В силу ч. 3 ст. 28.1, ч. 3 ст. 28.3, ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ в их взаимосвязи должностное лицо – заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе наделён полномочием возбуждать дела об административных правонарушениях, проводить административное расследование, составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей вправе: получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе, в силу ст. 26.5 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» гражданский служащий имеет право, в том числе, на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.

В соответствии с п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 (ред. от 30 апреля 2020 года) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в том числе, следующие полномочия: осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания в том числе: федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (п. 5.1.1); осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу (п. 5.9); организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством РФ срок (п. 5.12).

В силу п. 6 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе: запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам (п. 6.3); пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности (п. 6.5).

Учитывая изложенное, требования заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе об обеспечении доступа для проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, представлении запрашиваемых сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, являлись основанными на законе и подлежали исполнению АНО «Надымпроммед».

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, *дата* в ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе поступило обращение *№ обезличен* жителя г. Надыма, содержащее сведения о нарушении СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст.с. 24, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», из которого следовало, что в АНО «Надымпроммед» осуществляется работа по клинико-лабораторной диагностике, проводятся лабораторные исследования, анализы на ковид и прочие сложные анализы отвозятся в Москву, в холодильнике и морозильной камере с хладоэлементами для лекарств лаборатории хранятся пищевые продукты, проводятся исследования на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 экспресс-тестами; главным врачом оказывается медицинская помощь пациентам от своего ИП, которое находится в том же помещении и занимает несколько кабинетов; производится оказание медицинской помощи сотрудниками, не имеющими медицинского образования; пациентам ставятся печати врачей, которые не работают в данном учреждении.

Определением *№ обезличен* от *дата* заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО3 по указанному обращению в отношении неустановленного лица возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно акту от *дата* при проведении административного расследования *№ обезличен* от *дата* с 12 часов 23 минут до 13 часов 21 минуты должностными лицами АНО «Надымпроммед»: главным врачом ФИО4, заместителями главного врача ФИО1 и ФИО5 должностному лицу ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе, заместителю начальника ФИО3 отказано в доступе для проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов лица, расположенного по адресу: <адрес>.

Уведомление от *дата* *№ обезличен* о возбуждении административного дела и проведении административного расследования по ст. 6.3 КоАП РФ, необходимости присутствия *дата* в 11 часов 00 минут представителя АНО «Надымпроммед» при составлении протокола осмотра помещений АНО «Надымпроммед» по адресу: <адрес>, необходимости обеспечить беспрепятственный доступ к помещениям, находящимся там вещам и документам, территории, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, *№ обезличен* от *дата*, получены АНО «Надымпроммед» *дата*, что подтверждается оттиском штампа регистрации входящей корреспонденции с указанием даты получения документа, входящего номера, подписью представителя юридического лица.

В установленное время во время проведения осмотра принадлежащих АНО «Надымпроммед» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, должностному лицу ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО3 не обеспечен доступ во второе помещение лаборатории, истребованные во время осмотра и на основании определения от *дата* сведения в полном объеме не предоставлены, сведения в письменном виде о невозможности их представления в адрес должностного лица не поступали, что свидетельствует о наличии прямого умысла.

Вина юридического лица во вменённом ему правонарушении подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении *№ обезличен* от *дата*, содержащим обстоятельства совершения вменённого в вину общества правонарушения (л.д. 45-50);

- обращением *№ обезличен* от *дата*, содержащим сведения о нарушениях санитарно-эпидемиологических требований (л.д. 3-4);

- определением *№ обезличен* от *дата* о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и проведении административного расследования, с отметкой, содержащей сведения о получении данного определения АНО «Надымпроммед» *дата* (л.д. 5-6);

- актом о воспрепятствовании проведению административного расследования *№ обезличен* от *дата*, проведению осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от *дата*, согласно которому заместителю начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО3 было воспрепятствовано в доступе для проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов лица, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 7);

- уведомлением от *дата* *№ обезличен* о возбуждении административного дела, проведении административного расследования по ст. 6.3 КоАП РФ, необходимости присутствия представителя АНО «Надымпроммед» при составлении протокола осмотра помещений АНО «Надымпроммед» по адресу: <адрес>, необходимости обеспечить беспрепятственный доступ к помещениям, находящимся там вещам и документам, территории, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении *№ обезличен* от *дата*, копией уведомления, содержащей сведения о поступлении данного уведомления с определением об истребовании сведений в распоряжение АНО «Надымпроммед» *дата* (л.д. 8-10, 13);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещению, территорий и находящихся там вещей и документов от *дата*, согласно которому доступ во второе помещение лаборатории не предоставлен, открыть дверь должностные лица юридического лица отказались, представить документы: приказ о составе врачебной комиссии, сведения о повышении квалификации по специальности «профпатология» на врачей (сертификат), медицинские карты, паспорта здоровья лиц, проходивших медицинский осмотр, трудовые договоры, заключенные с медицинскими работниками, представить отказались, договор *№ обезличен* от *дата*, заключенный между АНО «Надымпроммед» и <данные изъяты>», представлен не в полном объеме, без приложений с перечнем проводимых лабораторных исследований, указанных в договоре (л.д. 14-17);

- копией договора *№ обезличен* от *дата*, заключенного между АНО «Надымпроммед» и <данные изъяты> об оказании медицинских услуг по проведению медицинских лабораторных исследований образцов биологического материала физических лиц, без указанных в договоре приложений (л.д. 24-31);

- видеоматериалами к акту о воспрепятствовании проведению административного расследования, проведению осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от *дата*, протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещению, территорий и находящихся там вещей и документов от *дата*; и объективных сомнений у судьи не вызывает.

Судье не представлено доказательств того, что АНО «Надымпроммед» были приняты все зависящие от него меры по исполнению законных требований должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе. Доводы, приведенные в судебном заседании защитником медицинского учреждения, судья полагает надуманными, поскольку из материалов дела следует, что должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора разъяснялись процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе и право на ознакомление с материалами дела. При этом работниками медицинского учреждения доводом о том, что смежное с лабораторией помещение принадлежит ФИО6, в ходе проверки не проводилось и соответствующих документов о том не предоставлялось.

Таким образом, судья на основании представленных доказательств, являющихся относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными признаёт установленной и доказанной вину АНО «Надымпроммед» в умышленном невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и квалифицирует его действия по ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истёк.

В соответствии с положениями ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае возникновения угрозы жизни или здоровью людей.

При установленных по делу обстоятельствах судья, решая вопрос о размере наказания, не усматривает исключительных обстоятельств, которые позволили бы назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа (в порядке ч.ч. 3.2, 3.3 КоАП РФ), предусмотренного соответствующей статьей, полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., предусмотренном санкцией статьи, что обеспечит реализацию задач административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Автономную некоммерческую организацию «Надымская промышленная медицина», ИНН <***>, КПП 890301001, ОГРН <***>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 890101001, получатель УФК по ЯНАО (Управление Роспотребнадзора по ЯНАО 04901788380), банк получателя РКЦ г. Салехарда, БИК 007182108, корреспондентский счет 40102810145370000008, расчетный счет <***>, КБК 141 1 16 01191 01 9000 140, ОКТМО 71936000, УИН 0.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня получения копии постановления, путем подачи жалобы через Надымский городской суд ЯНАО.

Судья: